Page 64 - 《党政研究》2021年第4期

程中，非公企业可以借助这一桥梁，快速全面地获取与企业相关的信息资源与政策资源，
精准了解并充分利用中央或省市政府出台的优惠政策或扶持政策，减少对政策、制度环境
的误判，及时调整企业的生产经营投入与未来发展方向，提升企业生产力和企业竞争力，
更好促进企业的成长壮大。另一方面，基层党组织这一政企互动桥梁也为非公企业的政治
参与与利益表达提供了正式渠道。通过强化政治参与，非公企业不仅能提升政治话语权，
向政治体制表达诉求争取有利于企业发展的政策，还能在企业生产经营遇到困难的情况
下，通过党组织直接与上级党委或政府反映情况并寻求支持。此外，“政党入企”政策还
能推动 “亲清”型政商关系的建立。非公企业处于市场竞争的环境，不像国有企业有很
多政策和资金支持，为谋求生存和发展又不可避免地要与掌握资源的政府部门建立较为牢
固稳定的政治联系。如某公司就要经常跟政府的经管部门打交道，主要包括金融局、税收
部门、高新区的主管部门等。为防止政府不作为、慢作为影响公司正常的生产经营，企业
家往往须借助各种途径与之建立较为密切的联系。目前我国非公企业建立政治关系的渠道
主要有两种，一是个体层面的政治吸纳，如赋予非公企业相关人士党员、人大代表等政治
身份；二是组织层面的基层党建。相较于企业家凭借个人政治身份或关系网络谋取各项资
源等个人层面的政治联系所不同，组织层面的政治联系，即以基层党组织为桥梁，借助组
织这一正式渠道获取各项资源，能有效压缩官商勾结、权钱交易的腐败空间，确保官商保
持 “一臂之距”，有效推进 “亲清”型政商关系的建立。
通过党组织嵌入非公企业融入党的先进治理理念与科学治理方式，优化企业治理结构
并提升企业内部的管理水平。中国共产党是一个拥有 ９０００ 多万名党员、近 ４６０ 多万基层
组织、已经执政 ７０ 多年并将长期执政的大党，能够在风云变幻的社会洪流中不断推进党
的自我革命和党领导的社会革命，实现大党治理与大国治理的有机统一，足以证明党的自
治能力和治理水平。通过 “政党入企”，推动非公企业建立党的基层组织，可以将党的先
进治理理念与科学治理方式融入非公企业的管理与发展中，全面提升企业的发展空间与企
业内部的管理水平。首先，党组织嵌入非公企业可以优化企业治理结构。党组织的嵌入搭
建了政党与非公企业组织化、常态化的互动平台，通过建立党组织与董事会、监事会等联
席会议实现政企间的制度化互动治理机制，能够实现党组织与非公企业治理理念和主张的
有机融合，有效提升非公企业的内部管理水平和决策水平。其次，党组织的嵌入可以推进
企业文化创新。团结、责任、担当、奉献等是中国共产党党内文化的重要元素，通过 “政
党入企”，在非公企业成立基层党组织，可以将这些元素融入非公企业重塑企业文化，提
升企业的凝聚力和向心力，还能有效引导企业承担更多的社会责任。再次，党组织的嵌入
有利于企业的人才培养。从发展党员的高标准来看，党员往往是具备较高人力资本或社会
资本的先进群体，而成立基层党组织的非公企业不仅更加重视党员人才的引进，而且能依
托组织优势，将党员骨干培育成业务精英，优化企业的人才引进与人才培养机制。例如，
有些公司就很注重发挥党员的示范引领作用，强调党员群体建设对单位人才队伍、公司文
化、工作氛围的带动作用，通过将党建工作融入公司的日常管理中，积极引导党员为企业
的经营管理和文化建设做贡献。
通过党组织的嵌入使政党回归社会，为新兴社会空间的民意表达提供组织保障。米歇
尔斯 （ Ｒｏｂｅｒｔ Ｍｉｃｈｅｌｓ）提出任何政党，哪怕是宣称最民主的政党，最终都会走向官僚
化 ，而与作为 “部分的政党”相比，作为 “整体的政党” 的政党则更容易滋生官僚
〔 ２２〕
〔 ２１〕
主义。前者 （如西方自由民主制）政党是市民社会的组成部分，中国的政党制度是后者
的典型代表，作为执政党的中国共产党不仅是国家公权力的组成部分，且是公权力结构中
的最能动的要素。在这种特殊的公权力架构下，中国存在两种不同的政治关系———政府与
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