Page 61 - 《党政研究》2021年第4期

企业建立政治联系、获得政府支持与保护 的组织路径。大量实证研究指出政治联系对
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企业融资、多元化投资、资源获取 等有显著影响。民营企业基层党组织不仅能够发挥
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政策渠道、信息渠道等组织资源优势，助力企业生产性活动和长期导向活动的调整和企业
绩效水平的提升 ，还能依托党的基层组织培育企业文化、拓宽企业利益表达渠道、提
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升企业内部治理水平 。同时，该分析模式也对非公企业党建提升企业合法性 等方面
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的功能给予了一定关注。
总体而言，现有政党入企议题相关的研究主要从政企关系入手，一定程度上忽视了非
公企业聚集大量工人群众的客观事实，对执政党与工人群体的互动关系以及执政党嵌入非
公企业给工人群众的工作环境带来积极变化的研究少有涉及。同时，现有研究侧重于宏观
或中观层面的分析，对政党入企为政企双方带来的积极影响的微观机制探讨不足。本研究
以政党、企业与工人为非公企业党建所涉三方群体，将政党入企政策定位为政企互动和党
群互动的组织化、常态化平台，是新时期国家与社会双向赋能的中国实践，在此基础上分
析政企互动关系与党群互动关系，并试图从微观层面分析具体的赋能机制。

三、社会向国家赋能：大党治理与大国治理兼容耦合

权力是可扩张的，它必须被分割或分配，但同时也必须被创造。 吸收新的社会势力
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进入政治体制，意味着政治体制权力总量的扩增。通过 “政党入企”，中国共产党可以依
托党的组织网络渗透实现对新兴社会空间的占领和权威创建，借助党组织搭建的政企互动
和党群互动的桥梁强化新生社会力量对党的认同与支持，夯实党长期执政的社会基础和人
力资源基础，并强化党对非公企业的领导。同时，通过 “政党入企”，中国共产党还可依
托党的基层组织的全覆盖实现党的工作的全覆盖，强化党对非公企业的监督与管理。
通过政企互动提升执政党的回应能力，强化新兴社会力量对党的认同与支持以拓展和
夯实党执政的社会基础。一个正在进行现代化的政治体制必须具备吸收并同化新生社会力
量的能力，现有的政治体制若不能有效引导新生社会力量有序参与政治，推动新生社会力
量再组织化使之紧紧团结在党的周围，就存在新兴社会空间和阵地被其他势力占领进而导
致走向体制的对立面的政治风险。在市场化推进过程中，中国的社会结构和社会组织方式
发生了本质性变化，非公企业大量涌现并日益成为党的工作和群众工作的重要阵地。然
而，较之党政机关和国有企业，中国共产党对非公企业的控制相对孱弱，政党组织和官僚
组织介入程度低，与非公企业在新时代党的长期执政中的战略地位明显不匹配。一方面，
目前我国的非公企业分布广泛，规模庞大，工人群众基数大且相对集中。据国家统计局数
据显示：２０１７ 年，我国非公企业吸纳就业人数高达 ６． ７ 亿，占年度劳动力总数的 ８４． ０％。
如果能吸收这部分力量进入政治体制并赢得其政治认同，毫无疑问将为我国现代化建设和
党的长期执政提供强大的资金支持与人员支持。另一方面，非公企业以生产经营和增加盈
利为根本宗旨，缺乏开展党建工作的内在动力。同时，尽管 《中国共产党支部工作条例
（试行）》规定 “企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和
武警部队连 （中）队以及其他基层单位凡是正式党员超过 ３ 人的，都应当成立党支部”，
“正式党员不足 ３ 人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，
成立联合党支部”，但这一强制性规定并未辅之以实质性的惩戒措施。内在动力的缺失与
外部压力的不足导致非公企业中党组织覆盖率低，党员因为长期不过组织生活，在市场交
易原则主导的环境中思想滑坡现象严重，党的政治优势、组织优势、联系群众优势，以及
党员的先锋模范作用得不到有效发挥。因此，在行政权力不能随意干预市场、官僚组织介
入有限的现实背景下，充分发挥党作为连接国家与社会的桥梁和纽带的功能属性，通过
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