Page 60 - 《党政研究》2021年第2期

系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城
市提供坚强组织保证。”
〔 ３４〕
具体的看，在这个以 “融合”为整体性要求的党建工作中，我们基本上可以勾勒出
城市基层党建工作的四个主要领域。一是单位党建，即事业单位、学校、国企等体制内单
位的党建，既包括行业党建，也包括驻区单位党建。在这一领域中，如何发挥基层党委的
领导核心作用，如何解决基层支部的虚化、弱化、边缘化问题是主要的工作内容。二是社
区党建，主要是居民区、住宅小区等区域的党建，这一领域要求在延续既有党建工作成果
的基础上，进一步探索和创新，通过党建引领实现更有效的社区治理。三是 “两新”组
织党建，主要是非公经济、社会组织等新兴领域党建，这一领域首先要求党组织全覆盖，
其次要求基层党组织通过党建工作更有效地发挥作用。四是街道 ／乡镇党建，主要指街道
党工委 ／乡镇党委作为基层党建工作的兜底责任部门，如何领导区域内的 “三建融合”，
如何全面构建基层党建工作体系并实现良性发展。更加简单地说，就是街道党建抓责任、
单位党建抓联动、社区党建抓区域 （既要关注区域党组织建设，也要推进区域治理）、
“两新”党建抓覆盖，但不论如何，“无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织
统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家
园”。
〔 ３５〕
我们可以看到，在提出和推动城市基层党建工作的过程中，基层党建实践已经开始在
上述四个领域有了进一步的发展。在街道层面开始推动街道管理体制的改革，更加强调街
道的社会治理职能；在 “两新”党建层面，各地都通过各种方式不断推进党组织的 “两
个覆盖”工作；在社区党建方面，开始出现了网格党建、街区党建、党建服务中心建设等
多个维度的创新；在驻区单位党建方面，学校、国有企业基层党建工作全面加强，驻区单
位参与区域化党建的机制和方法继续优化。而党的城市基层组织建设在各方面的全面发
展，进一步为坚持和发展中国特色社会主义制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化
奠定坚实基础。

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