Page 59 - 《党政研究》2021年第2期

建工作在地方党组织、单位党组织和区域党组织中呈现出不同的组织特点和工作规律。在
领导行政组织党组织、行政组织支持党组织和无行政组织支持的党组织中，党建工作的基
础不同，获得的资源和支持也不同，这三种类型影响着党建工作的落实程度和最终成效。
（三）城市基层党建方面存在 “责任”和 “联动”机制
过去二十年的城市基层党建取得了丰富的成绩，但总体上来说表现为 “双党建”机
制。城市基层党建工作中的两个机制至关重要，机制之一是 “责任”，即 “一级抓一级，
层层抓落实”。从党的组织自身来说，所谓抓党建就是抓好基层党组织和党员的政治建设。
反映在现实的党建工作中，就是通过党员干部的责任机制，进一步强调民主集中制，强调
政治纪律，强调党建引领和率先垂范，同时加强各种类型的资源支持，推动基层党员干部
在城市工作中建功立业。 机制之二是 “联动”，即 “各领域党组织互联互动”。由于党组
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织的广延性特征，基层党组织可以充分发挥点多、线长、面广的优势，推动不同类型、不
同领域、不同层级、不同地区的基层党组织之间党建联建和互帮互助，从而实现整合资源
和推动基层工作的目标。所谓 “区域化党建”，是基层党建发挥联动机制的显著成果。
（四）党建引领社会治理方面存在 “兜底”和 “单位”机制
反映在社会治理的层面，党建引领的社会治理也总体上呈现出典型的 “双治理”机
制。城市基层治理的核心机制之一是 “兜底责任”，即在城市中街道和乡镇作为最基层一
级的政府，对党建工作、社会服务、社区治理、社会稳定等工作承担总的兜底责任。 在
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这一背景下，街道党工委和乡镇党委也开始通过 “网格化管理”的机制和平台提升城市
基层管理的精细化程度和水平。城市基层治理的核心机制之二是 “单位治理”，特别是在
社区、住宅小区等重要区域的治理上，街道和乡镇一级党组织和政府部门努力通过区域化
党建等机制，推动驻区单位的资源和力量参与周边区域的治理，解决一系列基层治理的重
点和难点问题。所谓单位治理，即基层政府在进行城市社会治理时，更注重整合和调动体
制内单位的资源和力量，而整合的方式主要是通过发挥党建联建的机制和作用。
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（五）职域党建和区域党建之间具有 “补给”和 “支持”机制
在城市基层党建的历史经验中还可以发现典型的 “补给”和 “支持”机制。在城市
基层党建以社区党建的中心内容时，由于社区党组织自身具有的资源较少，因此街道党工
委和乡镇党委努力整合和推动单位党组织履行社会责任并参与社区治理，这实际上可以总
结为以单位党建补给社区党建。而今天 “两新”党建开始成为城市基层党建中新的重点
领域时，由于 “两新”党建缺乏人员、场地等基本的党建基础，因此今天城市的党建工
作又呈现出以社区党建补给 “两新”党建的特点，具体表现为社区党建通过党员服务中
心、党建指导员等形式推动 “两新”党建工作等。在此基础上，对于城市中任何一个区
域党组织来说，在实际工作中所能获得的支持主要来自四个方面：一是上级党组织的政治
支持；二是政府职能部门的行政支持；三是体制内单位通过党建联建给予的资源支持；四
是通过社会动员和整合得到的群团组织、专业社会组织、社会自组织、居民个人等社会支
持。

五、结语
城市基层党建的基本经验，从党的组织体系看，具有 “一纵一横”的组织结构；从
基层党建和社会治理的制度和机制看，具有 “双党建”和 “双治理”的核心机制；从党
建工作的重点和资源分配看，还具有三重 “补给机制”和四维 “支持机制”。这些经验今
天已经成为城市基层党建的基本规律，并成为未来城市基层党建工作的基础。
内涵扩展了的新时代城市基层党建，强调的是驻区单位党建、社区党建和 “两新”
党建之间的 “三建融合”。这个 “三建融合”与过去二十年城市社区党建的历史经验相传
承，仍然以 “街道社区党组织”为核心，“以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题
为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园
区、商圈市场、互联网业等新型领域党建覆盖，健全市区、街道、社区党组织四级联动体
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