Page 56 - 《党政研究》2021年第2期

事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸与拓展。” 更精
〔 ２４〕
确地说，社区党建是 “街道—社区”党建。这也为新时期社区党建的进一步扩展奠定了
基础。
而且，社区党建并不构成改革开放以后城市基层党建内容的全部。在城市中，国企、
集体经济、机关、事业单位、学校等职域党建仍然是城市基层党建工作的重要内容。同
时，在体制外经济组织和社会组织中，也开始推进 “两新”组织党建。这都属于新的时
期职域党建的内容。但是，相较于社会主义建设时期，改革开放以来的职域党建在领域、
内容和功能方面都在收缩。第一，在国有企业等经济组织中，党政合一的领导体制被打
破，党的基层组织作为政治核心发挥作用。第二，单位基层党组织的功能开始更多地强调
学习、示范、服务而非领导和管理。第三，强调基层党组织的功能转型，服务型党组织建
设成为城市基层党建工作的重要方向。第四，各级党和政府开始强调充分发挥单位党组织
的政治和资源优势，加强对城市社区治理的支持和帮助。
改革开放以来的城市基层党建，就是从单一的职域党建向职域与区域并重的基层党组
织建设转型的过程。职域党建是城市基层党建的基础，区域党建是城市基层党建的前沿。
职域党建与区域党建有完全不同的发展逻辑：职域党建以职业为依托，区域党建以生活为
依托；职域党建覆盖职业时间、区域党建覆盖业余时间；职域党建面对的组织关系相对固
定，区域党建面对的组织关系更加多元流动。
在过去二十年中，走向 “职域与区域并重”的城市党的基层组织建设成绩斐然，在
多个方面形成了值得称道的经验和成效。除了各市、各区、各街道各有自身特色的理念、
品牌、项目方面的创新组合外，今天党的城市基层组织建设开始具备了比较完善和多元的
党建要素和载体。一是资源丰富，在党建和社会治理层面整合了更加丰富的治理资源；二
是主体多元，党组织、群团组织、社区自组织、专业社会组织和居民个人构成了党建引领
社会治理的多元参与主体；三是平台丰富，在党组织的引领和支持下形成了各种各样的党
建和治理平台；四是项目落地，不同地区、城市中基层街道和社区都形成了自己有特色的
治理项目；五是阵地支撑，建设了党群服务中心、社会组织孵化中心、社区生活服务中
心、新时代文明实践中心等多层次体系化的实体阵地；六是制度成型，在基层党建方面形
成一定的较为规范定型的、成体系的基本制度；七是机制有效，形成了一系列切实有效的
党建工作机制；八是文化培育，各地都形成或正在努力形成一定的具有自身特色的党建文
化；九是方法创新，各地都在自身特点基础上不断探索并创新基层党建工作的方法和策
略。值得指出的是，这些实践和做法尽管主要是在社区党建领域中探索形成，但有许多经
验实际上可以被复制和推广，并应用到城市中其他的党建领域。更重要的是，上述这些相
对完备的载体和要素，开始需要进一步整合提升为城市基层党建的格局和体系。当我们考
虑到在整个城市范围内建立系统的党建体系时，社区党建的概念就需要进一步突破，上升
到城市基层党建的新高度。
三、“党领导一切”的全域党建：新时代城市基层党建的拓展与升级

随着中国特色社会主义建设进入新时代，党对城市基层组织建设提出了新的更高要
求。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制
度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系和制度体系成为新时代中国特色社会
主义建设的主要内容。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出： “到
２０２０ 年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，……形成系统完备、科学规
范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。” 〔 ２５〕
中国特色社会主义制度的最本质特征是中国共产党的领导。加强治理体系和制度体系
的建设需要直面党的基层工作的问题和挑战，更加重视党的基层组织建设，不断 “提高党
把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。” 在
〔 ２６〕
这一背景下，城市基层党建必须有更高的站位、更全面的覆盖、更有效的机制、更系统的
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