Page 58 - 《党政研究》2021年第2期

域党建，其基本特征是党的组织建设与基层单位的领导体制相结合，单位体制和单位党建
相互支撑、相互促进。改革开放以来新出现的区域党建，其基本特征是党的基层组织建设
与城市的治理议题相结合，并在此基础上形成了 “职域与区域并重”的党建工作经验。
中国特色社会主义建设新时代的城市基层党建，开始构建全领域覆盖、全方位领导、全系
统推进的城市基层党建新格局。从 “支部建在连上”、职域党建，到 “职域与区域并重”
的党建，再到 “党领导一切”的全域党建，党的城市基层组织建设经历了十分重要的传
承和发展。正因为如此，在回顾城市基层党建工作的历史逻辑的基础上，我们可以对建党
１００ 年以来城市基层党建工作基本经验做一个提纲挈领的总结。
（一）构建了 “一纵一横”全覆盖的组织网络
建党以来，经过 １００ 年的建设，党的基层组织在城市中已经形成了由 “一纵一横”
构成的组织网络。从纵向层面来看，党的组织在城市中由省市、区县、街镇、社区四级体
系构成。在新时代的城市基层党建工作中，要求 “强化市、区、街道、社区党组织四级联
动，逐级明确党建工作职责任务，市委抓好规划指导，协调解决重大问题；区 （县、市、
旗）委提出思路目标，具体指导推动，发挥 ‘一线指挥部’作用；街道党 （工）委抓好
社区党建，统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，强化 ‘龙头’带
动；社区党组织落实上级党组织部署的各项任务，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党
建工作”。 此外，在部分城市，社区党组织还明确下设住宅小区和院落一级的党组织。
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从横向层面看，党的组织在城市形成了机关、事业单位、国企、学校、“两新”组织、社
区、互联网等七个领域。这 “一纵一横”构成的党的基层组织网络，在城市中形成了广
泛、全面、系统的组织体系，基本实现了对党的城市工作各个领域的全覆盖。这一组织体
系，体现了中国共产党的根本特点，巩固了党在城市中的执政基础；也正是这一组织体
系，为 “党政军民学、东西南北中，党领导一切”奠定了组织基础。
（二）党的基层组织形成了多个维度的组织类型
在 “一纵一横”的组织网络下，我们基本可以对党的基层组织作两个角度的类型学
划分。第一，党的组织总体上可以分为地方党组织、单位党组织、区域党组织三种类型。
所谓地方党组织，指在一定地区内有领导权的党组织，如省委、市委、县委等等。在 《党
章》中，党的地方组织和党的基层组织在内涵和外延上是分开的，但街道党工委明显地具
有地方党组织的特征。地方党组织领导着区域内的所属单位党组织和区域党组织。所谓单
位党组织，包括机关事业单位中的党组和基层支部，国有企业、学校等职业组织中党的领
导组织和党的支部。所谓区域党组织，主要指以地区空间或物理空间为单元的党组织，包
括社区党组织、楼宇党组织、马路党组织等等。这三种组织构成了党的组织的基本类型，
有着不同的党建传统和党建规律，共同构成了城市基层党建的中心内容。不过，在实践中
还有许多复杂情况，有的党组织具有两种类型的复合特征。如有的城市社区具有高度行政
化特征，在人员、资源和管辖权方面都类似于一个 “小街道”，因此不能再被成为区域党
组织，而是具有地方党组织的部分特征；有的楼宇党支部，主要是依托商务楼宇内某一大
型企业组建，因此具有单位党组织的特征；有的产业园区，由于其管理方是地方政府的派
出机构，因此也具有地方党组织的部分特征。
第二，党的基层组织还可以分为领导行政组织的党组织、行政组织支持的党组织和无
行政组织支持的党组织三种类型。所谓领导行政组织的党组织，指党的组织具有领导行政
组织的职能，除地方党委外，在基层党组织中包括街道党工委、社区 ／居民区党总支、机
关事业单位和国有企业中的党委和党组。所谓行政组织支持的党组织，指在职业组织中与
行政组织同构，但并不具有行政组织领导权的党组织，包括机关、事业单位、国有企业、
学校、“两新”组织中的基层党支部，这些组织在职业组织中具有管理党员的职能但并不
能领导行政组织。所谓无行政组织支持的党组织，既包括社区党支部、园区党支部、马路
党支部等区域党组织，它们不与职业组织同构所以无法获得职业组织支持的党组织，也包
括设置在非公企业和社会组织中但无法获得 “两新”组织领导层支持的党组织。基层党
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