Page 57 - 《党政研究》2021年第2期

体系和格局。从客观条件上看，城市基层党建也需要进一步向前推进。随着经济持续发展
和城市化程度的加深，社区作为封闭空间的限制和边界开始模糊，逐渐和周边的街道、马
路、商圈相融合。社区治理也开始突破居民区的边界，向周边区域延伸和辐射。城市发展
过程中新形态的社区融合已经到来，城市治理必须开始考虑社区、商区、市场、园区、工
业区、开发区等不同功能区的联动，城市党建也必须开始考虑单位党建、社区党建、“两
新”党建等不同领域的联动。既有的以社区党建为主的城市党建体系需要覆盖面更广，需
要更具有包容性，需要进一步探索整体性的党建工作体系。
在这一背景下，城市基层党建开始进一步突破以街道和居民区为重点和前沿的社区范
畴，从更高更系统的角度构建城市基层党建的体系与格局。
第一，城市基层党组织建设进一步走向全域党建。一直以来，党的基层组织建设的最
大特征是 “分域党建”，即按照职域、区域分类将社会整体分为不同领域，逐步推进党建
工作的覆盖和拓展。 党的十九大报告指出， “党政军民学、东西南北中，党是领导一切
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的”，这是中国特色社会主义制度的最大优势。在新的历史条件下，随着对 “党领导一
切”原则的强调，城市中党的基层组织开始进一步推进到城市工作的全部领域，横向包括
机关、事业单位、国企、学校、社区、新经济组织和新社会组织、互联网等等；纵向包括
中央、省、市县、乡镇、农村和社区等等。可以说，“全域党建”已成为新时代党的城市
基层组织建设的重要特征。
第二，城市基层党组织建设开始构建整体性的党建格局。改革开放以来，城市基层党
建一直关注城市治理的重点和前沿问题，特别是重点关注以社区为核心的区域党建的发
展。进入新时代，在国家制度和国家治理体系更加成熟、更加定型的背景下，城市基层党
建开始构建整体性、系统性的工作体系和工作格局。新时代党的城市基层组织建设开始更
加重视职域党建和区域党建的整合联动，更加重视不同领域党建工作的融合发展，更加重
视实现党的全面领导，更加重视党的组织在职域、区域两个维度的全覆盖，更加重视党建
工作体系的拓展与提升。
第三，开始系统总结建党以来党的城市基层组织建设的工作经验和方法。城市基层党
组织建设在各个方面取得了重要成绩，既在党的传统工作领域积累了许多经验，同时在解
决城市治理的前沿问题上进行了许多创新探索。在此基础上，在十九届四中全会强调全面
推进国家治理体系和治理能力现代化，强调坚持和完善中国特色社会主义制度之际，各领
域、各地方、各层级的基层党组织开始系统总结建党 １００ 年以来党的城市基层组织建设的
基本规律和经验。
对城市党建工作体系的探索、社区融合中党建实践工作的发展以及城市党建对 “全域
党建”布局的考虑，使得城市党建必须从社区党建上升到整体的 “城市基层党建”。所谓
城市基层党建，“说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域
党组织，实现组织共建、资源共享、机制链接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道
社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，
更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。 这从整体上对党建工作者
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提出了更高的要求，今天的城市基层党建工作，需要从城市中园区、产区、社区、商区等
不同功能区的系统治理来思考；需要从单位、社区、“两新”等不同党建领域的整体布局
来思考；需要从正本清源，全面系统地总结党的执政规律，完善党组织的政治和社会功
能，发挥党的工作优势等方面来思考；需要从党建工作应对社会转型和基层治理的需要，
实现组织形态和党建模式的转型方面来思考。

四、建党百年来中国共产党城市基层组织建设的基本经验
从职域党建到区域党建，再到新时代的城市基层党建，党的城市基层组织建设遵循不
同的策略与特点。革命时期， “到工厂去、到矿山去”以及 “支部建在连上”的建党经
验，为中国共产党以职域为基础建设民主集中制政党提供了基础。社会主义建设时期的职
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