Page 52 - 《党政研究》2021年第2期

党 政 研 究 ２０２１ ２

从职域到区域：中共百年城市基层组织

建设的转型发展

李威利

〔摘要〕中国共产党基层组织建设的基本经验，是将党的组织建立到其他一切经济和社
会组织的细胞中去。这一建党原则在革命、建设、改革等历史时期始终作为党在城市工作中一
以贯之的组织原则。随着改革开放以来流动社会的出现，城市基层党建开始从单一的职域党建
走向以单位党建为基础，同时注重以社区、楼宇、园区等为单元共同推进的新阶段。区域党建
开始成为城市基层党建中的新现象、新趋势和新重点。回顾建党百年的历史，党的城市基层组
织建设在组织、机制、功能、领域四个方面形成了以组织全覆盖为基本要求，以 “责任”“联
动”“兜底”“单位”等为机制，以 “全域党建”为特征的基本经验。
〔关键词〕城市基层组织建设；职域党建；区域党建；全域党建；百年中共

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０２ － ００５１ － １０

“只许有两种性质之支部存在：（甲）工厂支部，农村支部，或学校支部；（乙）街

道支部或区域支部 （即按居住址而分划）” ，这是中国共产党在 １９２６ 年 《组织问题决议
〔 １〕
案》中对基层支部类型的基本划分。自建党之日起，中国共产党就清楚地认识到，党的基
层组织应有两种类型：一是以产业和职业单位为界限，包括学校支部和工厂支部等；二是
以地区范围为界限，包括街道支部和农村支部等。１９４５ 年，在新中国成立前期，党的七
大修改的 《党章》仍然以职业和地域为基层党组织划分的基本类型。“党的组织，是按照
地区或按照生产部门为标准建设起来的。在一个地区内，管理全区党的组织，对于该地区
内各个部分的党的组织来说，是上级机关；在某一生产部门内，管理全部门党的工作的组
织，对于该部门的各个部分党的组织来说，是上级机关。” 〔 ２〕
从组织的基本维度看，职业党组织和地方党组织是中国共产党基层组织的两种基本类
型，职域建党或区域建党是党的基层组织建设的两种基本方略。所谓职域建党，即按照生
产单位为单元建立党组织；所谓区域建党，即按照居住位置为单元建立党组织。 自建党
〔 ３〕
之日起，这两种策略在党的城市工作中同时存在。但是，由于中国共产党的阶级性质，在

〔基金项目〕教育部人文社会科学专项任务项目 “改革开放四十年中国共产党城市基层党建的经验与规律研究”
（ １８ＪＤ７１００２０）
〔作者简介〕李威利，复旦大学马克思主义学院副教授、复旦大学党建理论研究基地执行主任，上
海 ２００４３３。

５ １ · ·