Page 18 - 《党政研究》2020年第6期

若干重大问题的决定》指出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障。十九大修订的新党
章明确了纪检机关的主要职责是监督、执纪、问责。２０１８ 年通过的 《监察法》则规定监
察委员会的主要职责是监督、调查、处置。因而，无论如何使用科学技术，智慧纪检监察
的核心工作仍然是监督、执纪 （调查）和问责 （处置）。三是智慧纪检监察也应遵循反腐
败工作方针。十九大报告明确提出，反腐败要坚持 “无禁区、全覆盖、零容忍”和 “重
遏制、强高压、长震慑”。其中，“无禁区”和 “全覆盖”强调的是反腐败的广度，“零容
忍”表达的是反腐败的态度，而 “重遏制” “强高压”和 “长震慑”表明的是反腐败的
深度、力度和长度。智慧纪检监察也应遵循这十八字方针，在众多维度上合力推动，最终
夺取反腐败工作的压倒性胜利。四是智慧纪检监察是廉政治理现代化的重要抓手。廉政治
理是国家治理的重要组成部分。智慧纪检监察必须以实现国家治理目标为指引，从推进国
家治理体系和治理能力现代化的角度，积极地探索实践，努力实现干部清正、政府清廉、
政治清明。
就像谈科技在政府或城市治理中的运用时有众多概念的丛林一样，比如电子政务、数
字政府、智慧政府、数字城市、智慧城市、数字治理、智慧治理等，智慧纪检监察也是一
个崭新而且很难与数字纪检、纪检监察信息化等概念简单区分的新事物。在世界各国构建
电子政务的实践过程中，虚拟政府、一站式政府、数字政府、互联网 ＋政府、智慧政府等
一系列相关概念陆续涌现，代表了电子政务不同发展阶段的工作重点。如果将信息比作物
质，那么数据就比作物 （质）体，知识就比作生产工具；如果将信息比作能量，那么数据
就比作能源，知识就比作电能。但是，引入 “先进”的现代技术并不代表产生 “可用”
的数据资源，拥有 “庞大”的数据资源并不代表具备 “强大”的信息能力，掌握 “充分”
的信息渠道并不代表取得 “良善”的决策效果。 事实上，技术、数据甚至信息本身的作
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用发挥，最终都取决于人的知识指引和智慧运用。智慧 （ Ｓｍａｒｔｎｅｓｓ）与智能 （ Ｉｎｔｅｌｌｉ
ｇｅｎｃｅ）有所不同。智慧拥有情商，可以调整智能的智商和能商的正确发挥或控制智商和
能商恰到好处地发挥作用；智慧必须是人性化的，是以人为本的，所以要由积极的公共参
与来保障。 同样的道理，作为纪检监察信息化的不同阶段，纪检监察办公自动化、数字
〔 ６〕
纪检监察、智慧纪检监察也代表了不同发展阶段的不同工作重点。
然而，智慧纪检监察仍然是一个没有达成共识的概念，有多少个地方实践，就会有多
少种不同的理解。目前，较为典型的做法主要有：
第一，以贵州贵阳、辽宁沈阳为代表的大数据监督模式。所谓大数据，是指大小超过
了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据集。 其特征主要表现为
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“ ５Ｖ ＋ １Ｃ”，即数量规模大 （ Ｖｏｌｕｍｅ）、增长速度快 （ Ｖｅｌｏｃｉｔｙ）、类型多元化 （ Ｖａｒｉｅｔｙ）、
价值密度疏 （ Ｖａｌｕｅ）、真实准确 （ Ｖｅｒａｃｉｔｙ）、分析处理较复杂 （ Ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ）。近年来，大
数据反腐已成了地方政府权力制约监督的新动向。２０１５ 年 １ 月，贵州省贵阳市开始实施
“数据铁笼”计划，开启了借助大数据进行权力监督和腐败防治的创新探索。目前，此项
计划已覆盖贵阳市的所有政府组成部门。面对 “问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”
这三个关键，认真梳理权力清单、负面清单、风险清单和业务流程，以权力运行制约的信
息化、数据化、自流程化、融合化为核心，利用数据编织制约权力的 “笼子”，加强对重
大决策、行政审批、行政执法和党风廉政风险的预警控制，切实解决了权力不能有效监督
和履行职责不到位等问题。 类似地，自 ２０１８ 年 ２ 月起，辽宁省沈阳市纪委监委与中科院
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计算所合作，研发建立包括 “一库”“四系统”的正风肃纪监督平台。“一库”是指正风
肃纪监督大数据库，采集 ２０１６ 年以来，市大数据局、市公共资源交易中心等市县两级各
职能部门的基础数据、业务数据和政府投资项目数据，实现政务和社会数据采集的全覆
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