Page 57 - 《党政研究》2020年第4期

则。在党的十三大上，正式提出了 “走依靠改革和制度建设的新路子” 。不宁唯是，在
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党的十三大后，中央先后制定了 《十三届中央政治局工作规则 （试行）》等一系列规章制
度，革除了积弊，健全了中央工作制度的体制机制。
从上可以看出，此时我们党对自身建设的理念相比以往发生了根本性的转换，开始由
运动建党的思路向制度治党过渡，标志着邓小平建党思想的形成，成为新世纪制度治党的
指导思想。
（二）新世纪之交，制度治党的快速发展
历史的逻辑演进到新世纪，和平与发展成为时代主题。党的新一代领导集体以马克思
主义建党学说为理论指导，以邓小平建党思想为理论来源，采取破立并举的策略着手开展
党内制度建设，在理论层面进行了丰富而缜密的思考，以整体视角构筑起党的建设长效机
制，开启了党的建设的新的伟大工程。
一是以江泽民为主要代表的中国共产党人科学总结改革开放以来制度治党的有益经
验，针对在社会主义市场经济条件下，资本主义的腐朽思想、价值观念以及生活方式可能
侵害党的肌体的严峻形势，从多方面入手解决党内存在的制度缺位和制度虚设等问题，以
内容协调、程序严密、结构合理为设计理念，赋予了党的制度建设以全新的思考。第一，
开展以党章为核心的党的制度建设。党章是党开展各项活动的基础和总依据，是党的根本
大法。坚持党章在党的制度建设中的统领地位，是切实提高制度治党科学化水平的应有之
义。党的十四大、十五大、十六大以 “建设一个什么样的党，怎样建设党”为核心议题，
对党员义务权利、党的组织制度、党的纪律等方面提出了新的要求，将党的思想、组织、
作风、制度等方面的全新部署和要求写进党章。第二，完善并发展民主集中制。民主集中
制是进行党的组织建设，使党内建立起正常生活秩序的根本原则。江泽民在新中国成立四
十周年的讲话中提出，为防止党内出现 “一言堂”的个人专断现象，全党上下要健全党
内民主生活，严格实行民主集中制，包括党中央在内的各级领导机构要把坚持集体领导与
个人分工负责相结合，同时还要加强民主监督。此后，江泽民又在多个场合论述了坚持民
主集中制在制度治党中的重要作用。第三，建立健全党内监督制度。党的十四大后，制度
建设蹄疾步稳地向前推进，先后出台了包括 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
（试行）》在内的一系列文件来加强党内制度建设，体现出了以江泽民为主要代表的共产
党人更加侧重于以规章、制度、条例来对权力进行监督，体现了对制度治党的新发展。
二是以胡锦涛为主要代表的中国共产党人统筹国际国内两个大局，继往开来，与时俱
进，在坚持以党章统领党的制度建设和不断发展完善民主集中制的同时，从多个方面不断
提高党的制度建设的科学化水平。具体来看，第一，推进党的基层组织制度创新。党的基
层组织处在负责宣传教育并服务群众的最前沿。党的基层组织能否凝聚人心，促进社会和
谐，扩大党的执政基础，能否将党的方针政策通过群众路线的方式贯彻下去，都离不开基
层组织制度的结构合理和科学设计。党的十六大以来，我们党通过以优化组织设置、找准
功能定位、激发基层党组织活力为着力点，提出要以建设学习型基层党组织为目标，在制
度上作出了诸多有益探索。特别是在十七届四中全会上通过的 《中共中央关于加强党建若
干重大问题的决定》，从扩大基层党组织覆盖面，创新基层党组织工作，增强党员队伍活
力，建设高素质基层党组织干部队伍以及构建统筹城乡建设的基层党组织五个方面作出指
示，成为党的基层组织制度建设的总纲领。第二，加强党内监督制度建设。党的十六大以
来，中共中央高度重视党内监督制度的重要作用，坚持标本兼治、惩防并举的方针，加大
对党内监督制度的改革和创新力度。提出党内监督制度要与社会主义市场经济相适应，要
侧重于从源头治理，建立集教育、监督、预防于一体的反腐机制，先后出台了 《建立健全
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