Page 56 - 《党政研究》2020年第4期

提高的能力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的责任担当，从
顶层设计的高度全力推进制度治党，《建立健全惩治和预防腐败体系 ２０１３—２０１７ 年工作规
划》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等一系列党内法规制度的出
台，标志着制度的笼子越扎越紧，以制度治党助推全面从严治党开始进入快车道。

二、改革开放以来制度治党的历史沿革

改革开放以来，我们党进行制度治党经历了数次历史变迁，制度建设在内在价值取
向、设计机理等方面虽各有不同，但总体体现出一脉相承的发展脉络。
（一）改革开放后，制度治党的逐步恢复
在党的历史上，为应对革命和建设的需要和党的事业的顺利展开，我们党着手建立了
一系列行之有效的基本制度，有效保证了党的纯洁性、先进性和战斗性。改革开放后，经
济建设成为党和国家的首要任务，面对新情况新形势，以邓小平为主要代表的中国共产党
人以开拓创新的进取精神，深刻反思在文革期间因制度缺失所带来的惨痛教训，痛定思
痛，着手恢复党内制度建设，开启了党的建设制度化法制化的新纪元。
一是凸显党的制度建设的极端重要性。党内各项制度是协调党内关系，解决党内矛
盾，指导党内政治生活，并为全体党员干部所遵守的行为准则，究其本质而言是将党多年
实践积累的有益的行为规范以程序化法规化的方式固化下来的一系列约束机制。党的制度
健全与否是衡量党自身治理能力现代化的重要标尺。正如美国政治学家亨廷顿所言：“制
度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程。” 十年浩劫，党的制度遭到严重破坏，党内
〔 ２〕
法规被严重践踏，党内政治生活严重混乱的深刻教训唤起了邓小平关于党内制度建设在整
个顶层设计中的重要性的认识。在论述党的思想建设、组织建设、作风建设的相互关系
时，邓小平提出了 “制度是决定因素” ，制度治党在党的建设中具有基础性作用的科学
〔 ３〕
论断。正是基于对文化大革命十年浩劫的深刻反思，在当时党内普遍存在的制度观念欠缺
的情况下，邓小平深刻论述了制度在党的建设方面的基础性作用，开创了制度治党理念之
先河。
二是恢复民主集中制。民主集中制是党的根本领导制度和组织制度，是中国共产党在
社会主义革命和建设时期取得胜利的优良传统，在党内各种制度中起着总开关的作用。然
而有一段时期，党的民主集中制并没有始终贯彻下去，党的一元化领导发生严重扭曲，甚
至党内一度出现了一定程度的个人崇拜、一言堂、家长制等不良现象。为保证社会主义事
业顺利进行，邓小平从民主集中制入手，对党内民主制度进行重新谋划，提出要在清除党
内封建残余思想的前提下，继续完善党和国家的规章制度，以制度为抓手来保证党内政治
生活的民主化，经济管理的民主化，从而带动整个社会生活的民主化。邓小平这一振聋发
聩的科学论断，彻底摒弃了党内残存的人治思想，是对遭受破坏的党的集体领导制度的拨
乱反正，使得党内民主政治生活重回正轨。
三是改革现有党内体制机制弊端。在恢复原有党内制度的同时，为从根本上保证国家
的长治久安，邓小平还将法治规则和法治精神纳入党自身建设的轨道，以法治思维来规划
党内制度建设，规范党自身行为，改革现有党内制度的体制机制弊端。制度建设科学合理
可以使坏人无法任意横行，制度不科学不健全也可以使好人无法充分做好事。邓小平指
出，我们过去发生的各种错误，是历史上遗留的封建因素较多而民主法治较少的传统蔓延
到党内的结果，而且，在一定程度上也与党内个别领导人的思想作风相关。因此，改革原
有的组织制度、工作制度在党内民主生活中就至为重要。为此，１９８０ 年在党的十一届五
中全会上通过的 《关于党内政治生活的若干准则》为党内各项活动提供了基本的遵循原
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