Page 12 - 党政研究2019年第6期

在督察事项方面，建议对照 《生态文明体制改革总体方案》和其他生态文明建设和
体制改革文件的要求，制定标本兼督的督察实施细则。首先，将以下措施纳入 《中央生态
环境保护督察工作规定》第 １５ 条第 １ 项规定的督察范围：地方是否开展 “多规合一”工
作，区域空间开发利用结构是否优化，农业农村环境综合整治基础设施是否按期建设和运
行，地方的产业结构是否体现错位发展、特色发展和优势发展的要求，规划和建设项目的
环境影响评价是否衔接，区域产业负面清单制度是否建立。其次，将以下措施纳入 《中央
生态环境保护督察工作规定》第 １５ 条第 ９ 项规定的督察范围：环保监管机构和人员配备
是否健全，环保能力建设是否到位，企业环境管理是否专业化，体制、制度和机制是否改
革到位，生态环境监测数据是否一贯真实等。再次，将生态文明建设目标评价考核是否严
格纳入 《中央生态环境保护督察工作规定》第 １５ 条第 ２ 项或者第 ３ 项规定的督察范围。
督察组发现问题后，除了督促地方加强整改外，中央有关部门应加强对地方的工作辅导和
财政支持，针对共性问题和个性问题拿出切实的解决、改进或者完善政策。
（五）尽职免责，切实提高督察问责对于绿色发展的促进作用
在问责对象方面，对于生态环境问题与中央部门的工作失误、失职有关的，建议由中
央生态环境保护督察组提出整改建议，并依据中共中央、国务院 《关于全面加强生态环境
保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》的规定，制定追责机制，追究相关人员的责任。
在问责层级方面，被问责的干部层级已有明显提高，最高涉及省级干部；督查问责的
县级党政主官和省级政府部门主官比例在提升，得到社会肯定。不过，地市级地方党政主
官被追责的还是少见，县级党政主官被严肃问责的比例有待进一步提升。在实践中，市县
级党委和政府即使被追责，大多是向上级党委和政府作出深刻检查等较轻的处分。而地方
是否真正重视环境保护，市县级党政主官是关键，对其追责不严，必将导致环境保护的压
力传导层层衰减，产业结构调整不力，环境保护部署不实。目前在基层，把市县级党政主
官作为督察追责重点的呼声很高。
在问责依据方面，要法定与精准。针对生态环境保护部门及其工作人员的追责，建议
由中央统一部署，针对中央各部委和地方各级党委、人大、政府、司法机关及其隶属机
构，制定生态环境保护权力 （职责）清单，按照 《中共中央 国务院关于全面加强生态环
境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》的要求，建立尽职按单免责制度，减轻生态环
境监管人员的思想压力。针对督察组成员的追责，《中央生态环境保护督察工作规定》第
３４ 条第 １ 项有一个情形规定，即 “不按照工作要求开展督察，导致应当发现的重要生态
环境问题没有发现的”。因为缺乏何为 “应当发现的”的判断标准，而且追责也很严厉，
即 “视情节轻重，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪
的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理”，这对于督察组和督察组成员产
生很大的思想压力。为了减轻督察组成员的挑错工作压力，提升对地方的精准问责率，建
议修改 《中央生态环境保护督察工作规定》第 ３４ 条的规定，在 “中央生态环境保护督察
组应当严格遵守中央生态环境保护督察纪律、程序和规范，正确履行职责”之后加上
“对中央生态环境保护督察组及其督察组成员实行尽职免责的制度”的规定。

【责任编辑：朱凤霞】

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