Page 8 - 党政研究2019年第6期

环境保护相协调转型，推进了国家和各地的高质量发展。２０１６ 年起始的中央环境保护督
察，因为涉及历史积累环境问题的解决，涉及的主体众多，涉及的利益纷繁复杂，面对的
社会质疑声音不小，遇到的各方面阻力也不小。但是督察工作顶住了压力，经过三年多的
工作，生态环境质量得到明显的改善，经济质量也得到一定的提升，如在对 “散乱污”

企业的环境整治中，环境友好型企业就占有了更大的市场份额，经济效益不断提高：２０１７
年我国 ＧＤＰ 实际增长 ６． ９％，企业利润增长 ２１％；２０１８ 年我国 ＧＤＰ 实际增长 ６． ６％，全
国税收收入比上年增长 ９． ５％。可以说，中央生态环境保护督察解决了以前环保法律实施
过软的问题，促使生态环境保护真正进入 “五位一体”的大格局。此外，中央生态环境
保护督察组从 ２０１８ 年起就反对 “一刀切”，禁止采取简单粗暴措施。生态环境部和一些地
方党委和政府针对督察整改出台了禁止环境保护 “一刀切”的工作意见和意见，要求各
地把握生态环境保护的工作节奏，严禁 “一律关停” “先停再说”等敷衍整改的应对做
法。这些措施，有利于经济社会和生态环境保护的长远协调共进。
从督察事项来看，中央生态环境保护督察从侧重环境污染防治向生态保护和环境污染
防治并重转型。２０１６ 年至 ２０１７ 年，尽管中央环境保护督察组通报了包括填海、破坏湿
地、侵占自然保护区搞建设、在自然保护区开矿、生态修复措施缺乏、破坏林地、河道采
砂在内的生态破坏案件，关注了生态保护，但是总体来看，通报的事项中，环境污染防治
事项偏多，如水环境质量和空气质量、污水处理设施配套管网建设、工业园区环境污染，
区域性行业性环境污染、规模化畜禽养殖场污染、城镇垃圾处理、饮用水水源地保护等问
题，主要的原因可能是环境保护部的主要职责偏重于污染防治。２０１８ 年 ３ 月，国家开展
机构改革，生态环境部成立。２０１８ 年 ８ 月，中央环境保护督察更名为中央生态环境保护
督察。研究发现，此后一些地方的中央生态环境保护督察反馈意见中，生态保护内容所占
的比重增多，如 ２０１８ 年 １０ 月 １６ 日，中央生态环境保护督察组对江西省委、省政府的反
馈意见除了继续关注 ２０１６ 年中央环境保护督察提出的 “稀土开采生态恢复治理滞后”问
题外，还专门设置一段 “流域生态破坏问题突出”评价当地的生态破坏问题。
从督察模式来看，中央生态环境保护督察从全面的督察向全面督察与重点督察相结合
转型。２０１６ 年 － ２０１７ 年开展的第一轮中央环境保护督察，前无古人，目的之一是通过社
会举报、现场检查、空中遥感、地面监测等方式，发现暴露历史积累和现实存在的环境污
染和生态破坏问题，发现产业结构和工业布局问题，所以督察组反馈的内容是全方位和多
层次的。到了中央生态环境保护督察回头看阶段，因为有第一轮督察所获得的全面的资
料，督察的针对性就强一些，针对已发现问题的点穴式和紧盯式督察色彩就浓厚一些，如
２０１８ 年中央生态环境保护督察组在江西开展督察 “回头看”时，就围绕该省制定的督察
整改实施方案开展针对性督察，针对江西省提出到 ２０１７ 年底基本完成 ４８ 个县污水处理设
施及配套管网建设，督察组随机抽查景德镇浮梁县、上饶婺源县、鹰潭余江县等地污水处
理厂，发现进水化学需氧量浓度均低于排放标准；鹰潭市新城区污水管网建设滞后，信江
新区污水处理厂 “清水进、清水出”，月湖新城污水处理厂大量生活污水直排；萍乡市生
活污水处理能力严重不足，大量溢流污水直排河道。紧盯关键问题，能够促进地方补齐基
础设施建设的短板和产业结构的调整。２０１９ 年启动的第二轮中央生态环境保护督察工作，
仍然围绕中央和各省市制定的污染防治攻坚战行动计划和方案，采取针对性的督察；仍然
针对重点国有企业开展生态环境保护督察，让国有企业在社会主义制度下整体发挥生态环
境保护的领跑者作用，以点带面，提升所有企业在新时代的守法水平。
从督察方式来看，中央生态环境保护督察从监督式追责向监督式追责和辅导性辅助并
举转型。中央环境保护督察自启动以来，发现了一大批生态环境问题，并追责了一大批领
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