Page 9 - 党政研究2019年第6期

导干部，这对于地方提高生态环境保护的意识和责任感很有必要。但是一些地方在督察后
反映，一些生态环境问题的产生原因是地方环保人才缺乏，能力建设滞后，科技和管理能
力不足，地方发现不了问题，即使发现也难以解决问题。他们希望中央能够帮助地方充分
发现本地的问题、分析问题产生的原因，并提出解决问题的具体对策。只有这样，各地今
后才能不犯同样的错误，各地干部才能不被稀里糊涂地追责。针对这个现象，从 ２０１７ 年
１０ 月起，环境保护部把中央环境保护督察和大气污染防治专项督查相结合，研究大气环

境质量改善途径和重污染天气应对措施，派出队伍下沉到京津冀大气污染传输通道的 “ ２
＋ ２６”城市，帮助制定大气污染控制的 “一市一策”。如 ２０１８ 年 １１ 月 ２６ 日，陕西省韩城
市召开大气污染防治 “一市一策”跟踪研究项目启动暨冬季污染防治攻坚工作推进会，
对全市大气污染防治 “一市一策”驻点跟踪研究进行安排部署，国家大气污染防治攻关
联合中心的专家们就参加了会议。从目前来看，辅导性措施的采取得到了地方的欢迎，地
方官员和企业阶层对中央生态环境保护督察的报怨情绪有明显弱化。
从督察重点来看，中央生态环境保护督察从着重纠正环保违法向纠正违法和提升守法
能力相结合转型，既治标，也治本。地方出现的一些生态环境问题，表面看来是企业的违
法问题，但从深层次看是地方政府的生态环境保护基础设施建设滞后问题。２０１６ 年开始
实施的中央环境保护督察既指出各地的环境违法违规、环境执法松软、环境质量不达标等
环保违法违规现象，也按照 “水十条”的部署，对各地污水处理设施建设的情况开展通
报。如对广西壮族自治区的督察反馈意见就指出，全区环保基础设施建设滞后，３６ 个自
治区级以上工业园区中 ２４ 个尚未动工建设污水集中处理设施。区域污水处理设施的建设
属于提升守法能力的治本事项，可见，反馈意见不仅关注治标，还考虑治本。在第一轮督
察后，各地的污水处理设施建设进展普遍得到提速。到了中央生态环境保护督察回头看阶
段，督察意见指出的空间开发格局优化、产业结构调整、淘汰落后产能、产业区域布局、
垃圾收运和处理、淘汰 “散乱污”企业等治本事项，比重有所增加，体现了治标与治本
并重，如 ２０１８ 年 １０ 月中央生态环境保护督察组对江苏的反馈意见，除了关注污水处理设
施的建设外，还专门拿出一部分指出 “产业结构和布局调整不够到位”，从根本上提升解
决工业环境问题的能力。各地制定的整改方案既包括对整治违法违规的治标措施，也包括
如何长效地保护生态环境的治本措施。
从追责对象来看，中央生态环境保护督察从主要追责基层官员向问责包括地方党政主
官在内的各方面、各层级官员转型。地方出现的一些生态环境问题表面看来是基层的执法
问题，实质上是地方党委和政府的重视程度问题，问责主官要比问责一线执法人员影响力
更大。２０１６ 年 １ 月在河北试水的中央环境保护督察，问责的对象主要是处级以下的官员，
难以克服虚假整改、敷衍整改和拖延整改的现象，环境保护压力传导层层衰减。随着中央
对河北省委原书记、甘肃省委原书记、山西省委原书记等省级党委原负责人的处理，被问
责的干部级别整体有很大的提高。在部门层面，一些地方的正厅级干部被处理，如湖北省
质监局原党组书记、局长受到党内严重警告处分，原省农业厅党组书记、厅长受到党内警
告处分，原省经信委党组书记、主任受到党内警告处分；甘肃省林业厅原党组书记、厅长
与甘肃省国土资源厅厅长蒲志强等主管受到行政撤职等处分。在地方层面，在第一轮中央
环保督察组移交问题追责中，江苏省问责了 ３ 个县委书记和 ３ 个县长；湖北省也问责了近
１０ 名区县委书记和区县长。实践证明，问责地方党政主官和部门主官，对于倒逼地方各
级党委和政府层层传导环保压力，调整产业结构，淘汰落后的工艺和设备，解决 “散乱
污”问题，促进绿色发展，作用巨大。另外，基层官员对问责的怨言明显减少。
从督察规范化来看，中央生态环境保护督察从专门的生态环境保护工作督察向全面的
９ · ·