Page 114 - 党政研究2019年第6期

５． 维利型上访的目的：维利型上访的是为了维护上访者的利益。这种利益确实不符
合国家法规与政策，但是对利益的维护又不同于谋利型上访中，“得寸进尺”式的不合理
的利益谋取。维利型上访中，农民是认为自己合理的利益被政府剥夺，自身原有的生活状
态被政府破坏，为了恢复自己曾经拥有的利益，或获得本可以、本能够拥有的利益。如果
上升到 “商议型上访”，则目的是为了表达公共性的利益诉求，希望能够影响相关的政策
与法律，实现所诉求利益的合法化。
（四）维利型上访与维权型上访、谋利型上访之间的转换
需要进一步说明的是，维权型上访、维利型上访、谋利型上访三者之间不是相互独立
的，它们之间可能会发生转换。在一些条件下，维权型上访可能会转变成维利型上访；在
一些条件下维利型上访可能会演变成谋利型上访。
１． 维权型上访与维利型上访之间的转变
农民群体对于维权型上访与维利型上访的合理性的认识是基本一致的，即这两种上访
中农民均认为政府不合理地侵犯了自己所拥有的或本能拥有的利益，自己通过上访是维护
自己合理的利益，是有理的。一些利益原先为法律、政策所承认，但是在社会转型与发展
之中，由于相关政策变动调整而导致的利益调整，农民自身曾经拥有的利益或者本能够拥
有的利益不再为法律、政策所承认。那么在政策调整之后，农民维护自己利益的同样的上
访行为，就从维权型上访转变为维利型上访。
２． 维利型上访与谋利型上访之间的演变
政府对于维利型上访与谋利型上访的合理性的认识是基本一致的，即认为农民的上访
诉求不符合政策法规的规定，是无理的。但这其中也存在着演变：一些农民的维利型上访
取得了成功，其诉求得到了政府的满足，这同时也使他们发现，上访是一种获得利益的有
效渠道，政府 “拿他们没有办法”，继续上访能够 “有利可图”。于是一些农民便继续进

行上访，这时上访就转向了对额外的、本不应得到的利益的谋取，维利型上访就演变为谋
利型上访。
维权型上访、维利型上访、谋利型上访三者间的转换可以用下图表示。

图 ２ 维权型上访、维利型上访、谋利型上访之间的转换关系

四、转型期维利型上访的普遍性及其治理方法

（一）转型期维利型上访的普遍性
维利型上访是同我国所处的时代特点以及发展中面临的相关挑战与不足相契合的。随
着社会的发展，群体间出现了较明显的分化，不同群体的价值观念和利益诉求存在着一定
的差异。发展转型期，各类政策会进行相对多的调整，并且会出现很多新的政策，政策的
调整与出台，会造成不同群体之间利益的变动与再分配，并进一步导致不同群体的生活状
态产生变化。国家的一些政策法规难以兼顾所有群体的利益诉求，会导致一些群体对于国
家的相关政策法规表示不接受、不支持，从而造成国家与一些群体的认知出现差异。国家
与社会关系正处于从权威主义、后权威主义向合作主义转变的过程中。不同群体表达自身
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