Page 113 - 党政研究2019年第6期

维利型上访的最典型特征就是，由于国家与农民认知的差异性，农民认为自己的诉求
是有理的，但是因为诉求与政策法规不符，通常会被政府识别为以谋利为目的的无理的上
访。它不同于前文论述的维权型上访和谋利型上访，因为就如前文所阐述的，这两类上访
都预设了政策法规是国家与农民的共识，违反政策法规的一方是无理的，没有违反政策法
规的一方是有理的。
因此维利型上访与维权型上访、谋利型上访三种上访类型的划分，实质上是从农民上
访行为逻辑的角度，基于国家与农民的是否存在认知差异，农民与政府对于上访中的利益
诉求的合理性能否做出一致性的判断而进行的。如下图所示：

图 １ 国家与农民认知差异性视角下对农民上访类型的划分
（三）维利型上访的发生条件与特征分析
通过前文的论述与分析，维利型上访发生的条件与主要的特征可归纳为以下的几个方
面：

１． 上访发生的根本原因：维利型上访发生的根本原因是在我国的发展与转型之中，
国家与农民之间的认知出现了差异，这种差异使国家与农民对于哪些利益的诉求是合理的
产生了不同的认识。
２． 上访发生的社会环境：在国家转型与变革之中，产生了阶层与群体的分化，不同
群体有着不同的价值观念与利益诉求，阶层与群体间的利益分配日益复杂。而且在社会转
型期，政策调整与变动较为频繁，不同群体的利益以及不同群体间的利益差距受之影响也
在持续变动。同时由于条件限制，农民群体向国家传达自身利益诉求的渠道相对不足，因
而以上访为表达自身利益诉求的途径。
３． 维利型上访参与者的特征：维利型上访者可以有两种不同类型的特征。一种是拥
有着的相对稳定的生活状态和自身利益的普通农民，他们对社会的快速发展与变革具有一
定的不适应，对社会发展与变革中的利益调整可能会存在着不接受和不理解。他们考虑的
是如何保证自身生活的 “安全”，能够保护好自己既有的生活利益与状态，在生活中扮演
一个固定的角色。一种是本来能够获得一些目前尚未得到的利益的农民，但是由于政策的
调整，导致他们本能够获得的利益得不到了。在与其他已经获得相同利益的人比较后，就
产生了不公平、不合理、被剥夺的感受，因而希望能得到公平对待。
４． 引发上访的事件刺激：一些事件的发生可能会引发维利型上访。一类事件指是上
访者生命历程中发生的影响其生活状态与既有利益的重大事件，如乡村教师被清退。另一
类事件则指社会运行中出现了政策调整，或者出现了新政策，导致利益的再分配，影响了
上访者本能够、本应该拥有的利益。

① 如果农民无理、国家也无理，则意味着政府与农民间的冲突已经演变为了一种官民之间的恶斗，政府与农民之
间运用各种手段相互打击报复，也就超出了上访。
１ · ·
１ ３