Page 107 - 党政研究2019年第6期

共同之处，是否存在着共同的不足。
（一）维权型上访与谋利型上访的比较
１． 两种视角对于农民上访产生的社会基础的关注
维权型上访与谋利型上访关注的社会基础有不同侧重。维权型上访主要关注两个方
面：其一，转型期乡村社会矛盾显化与农民维权意识的增强。特别是基层政府侵犯农民合
法权益的行为导致政府与农民间的矛盾激化。其二，乡土社会的农民传统心理与社会传统
形态。如传统官民文化，农村封闭的社会结构 （吴毅 ２００７）、小农均平意识、劳动力富裕
及慢节奏的乡土社会对农民上访行为的影响 （应星 ２００７） 。谋利型上访则主要关注另外
〔 １９〕
两个方面：其一，税费改革以来乡村治权的下降。其二，乡土社会的转变，如乡土社会解
体使村庄对农民的约束力下降 （田先红 ２０１０），市场经济发展中村落权势阶层的兴起 （饶
静、叶敬中 ２０１１）。
２． 两种视角对于农民上访类型的关注
维权型上访与谋利型上访对不同类型的农民上访的关注各有侧重。维权视角更多地解
释农民集体上访，即有共同诉求的农民群体进行的集体抗争。而谋利视角则更多地解释农
民个体上访，即上访专业户或职业化上访者采取的个体行为。
３． 两种视角对于上访性质的判断
维权视角认为农民上访是 “有理”的，是由于他们的合法权益被基层政府侵犯而导
致；农民上访是维护其自身的合法权益，因而是正当的；农民对基层政府的抗争之中，在
取得一定成功后会 “适可而止”，因而具有非进取性。谋利视角则认为，农民上访是 “无
理”的和非正当的，因为他们是谋取不被法律所承认的利益；农民上访可能是官民之争，
也可能是农民内部不同群体之争，而把政府当做压制另一群体的工具。同时这种斗争有进
取性，农民在上访诉求被满足后会 “得寸进尺”地继续谋取其他利益。
４． 两种视角对于农民上访中 “势”与 “理”的认识
维权视角认为，是基层政府依靠权力无理侵占农民权益，相对于基层政府，农民处于
相对弱势的地位，而处于弱势的农民是有理的；即政府 “强势无理”，农民 “弱势有理”。
而谋利视角认为，政府并没有依靠权力侵占农民利益。因为上访治理的压力型体制，导致
农民通过上访向政府索利时，会处于相对优势的地位，而政府则无力应对，处于相对劣
势；即政府 “弱势有理”，农民 “强势无理”。
维权型上访与谋利型上访的比较可以用下表来概括。
表 １ 维权型上访与谋利型上访的比较

维权型上访 谋利型上访
社会矛盾显化与
农民维权意识增强 税费改革以来乡村治权下降
农民上访产生的社会基础
乡土社会的农民传统心理与 乡土社会的转变
社会传统形态
农民上访的类型 集体上访 个体上访

有理的、正当的 无理的、非正当的
农民上访的性质 官民之争 官民之争／农民内部斗争
非进取性的 进取性的
农民上访的 政府 “强势无理” 政府 “弱势有理”
“理”与 “势” 农民 “弱势有理” 农民 “强势无理”
０ · ·
１ ７