Page 100 - 党政研究2019年第6期

为维护辖区治安稳定发挥了重要的作用。
然而，人们忽视了混合制中的市场因素的影响。如前所述，警务辅助人员与公安机关
之间的合同并非建立在讨价还价的市场机制基础上。公安机关与警务辅助人员之间并不是
一种平等的关系。换言之，警务辅助人员在事实上很大程度上处于弱势地位。年龄结构偏
轻、学历普遍较低是一个普遍的现象。在 Ｆ 区分局 ４２００ 多名警务辅助人员中，本市户籍
与非本市户籍比例为 １∶ １０，非本市户籍人员主要来自内地偏远山区的年轻人。高中以下
学历人数为 ２７５０ 余人，占总人数的 ８７％。平均每月薪资 ２８００ 元 （该市当年最低生活保障
为 １９００ 元）。由于缺乏法律和政策支持，警务辅助人员的法律地位不明确，职责权限不明
晰，权利义务得不到保障，没有明确的职业发展前景。因此，市场机制并不能为警务辅助
人员提供足够的激励，相反加剧了其临时观念和短期行为，甚至利用职务便利违法乱纪。
近年来 “临时工”事件频频发生的背后正是其因正式激励不足转而寻求非正式激励的集
中表现。
已有的研究大多将 “临时工”现象归咎于编外人员自身禀赋不足，尤其是监管的缺
失，并突出变现在合同约束不力上。但却忽略了与之朝夕相处、共同工作的在编人员的因
素。换言之，如果没有得到在编人员的某种默许，“临时工”现象可能只是小概率事件。
根据 Ｆ 区公安分局提供的资料显示，“临时工”现象的背后更多的是警务辅助人员与警察
的 “共谋”行为，表 １ 呈现了 ２０１２ 年至 ２０１４ 年警察与警务辅助人员共谋行为的案件数
量。
表 １ Ｆ分局 ２０１２ － ２０１４ 年警察与警务辅助人员共谋案件

年份 ２０１２ ２０１３ ２０１４
共谋案件 １５０ １６３ ９５
共谋人次 ２１８ ２２５ １１３
辅警人次 ７２ ８６ ４４

（数据来源：根据 Ｆ区公安分局监察料提供的资料整理）
从 ２０１４ 年警务辅助人员与警察共谋的违法违纪问题的性质看，失职渎职类 ６７ 件，约
占 ４５％，贪污贿赂累 ３２ 件，占 ２１． ３％，违反警务纪律类 ２６ 件，占 １７． ３％，违反计划生
育规定 １１ 件，占 ７． ３％，严重违反社会主义道德类 ３ 件，占 ２％，违反中央八项规定精神
２ 件，占 １． ３％，四风问题 ２ 件，占 １． ３％，其他 ７ 件，占 ４． ６％。按涉及的警种部门划
分，派出所 ６９ 件，占 ４６％，交警 ３２ 件，占 ２１％，检所管理 １２ 件，占 ９％，刑警 ６ 件，
占 ４％，其他警种 ３０ 件，占 ２０％。从查出的案件统计来看，警务辅助人员与警察的共谋
并非是一个小概率事件。那么，为什么警察也参与到其中并与警务辅助人员共谋呢？
对于警察而言，随着城市化进程的加剧，不论是在宏观上还是在微观上，警察的任务
压力与工作负荷都显著增加。某市 ２０１１ 年至 ２０１４ 年全市 １１０ 间接警报警数高达 ５５０ 万
次，平均每年接警报警高达 １３８ 万。按 １８００ 万人口计算，警民比 （平均每万名常住人口
的警察配置）更是高达 １∶ ９０５，远远高于美国的 １∶ ４８０。与宏观压力相对的是警力资源的
投入严重不足。从 ２０１１ 年至今，Ｚ 市政法编制实行总量控制。此外，警察除了干好本职
工作外，还要承担大量额外诸如征地拆迁的非警务工作。通过对 Ｆ 区公安分局 ８２９ 名民警
（期间休假及参加学习、培训的 ６４ 名民警不参与填写）填写的工作日志的计算发现，警
察工作总体上处于满负荷状态，每天平均有效工作时间为 ６１３． ４１ 分钟。工作负荷的增加
进一步加剧了警察的职业倦怠感。尽管警察的薪酬相对高于一般公务员 （约 ２０％），但这
与工作付出严重不成比例。同时在 “千人科”“万人处”的公安机关中，晋升空间极其狭
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