Page 8 - 党政研究2019年第3期

的时代背景中再去讨论这类问题已无意义，只是出于把政治学者从集权还是民主的无聊论
争中拉出来的目的，我们才指出这一点。但是，从工业社会这个历史阶段中的不同国家社
会治理的差别中，却可以看到，集权体制下没有自治的问题，社会治理更多地具有统治的
属性，即统而治之。在民主体制下才会有自治的问题，但自治又无法单独得以成立，而是
与他治相对应的，是相对而言的。或者说，自治与他治是社会治理的两个方面和两种表现
方式。也正是这个原因，民主与法治不可分离，因为民主更多地意味着自治，而法治则更
多地意味着他治。
如果把视线从国家内部转移到国际上来，根据桑德尔的看法，由于美国在其内部需要
通过集权行为去护卫民主，那么在国际上则是通过强权、暴力等去推广民主和捍卫民主
的。所以，美国作为一个强大的国家只是一种假相。联邦各成员在这个国家的发展中曾经
得到了某种梦想的支撑而使它变得强大，在它强大起来后，则是依靠对全世界的经济掠夺
而维系联邦成员对它的信念。这样一来，反而使得民主、自由等成了神话而不是现实，是
因为成为神话而显示出了无穷的魅力。如果世界秩序发生某种变化，美国对全世界进行经
济掠夺的机制稍有运行不畅，它所拥有的庞大联邦机构以及武装力量所造成的经济负担就
会转移到国内，让联邦各成员承担。那样的话，以它现有的政治体制和自治原则，某个或
某些联邦成员就会通过诸如公投等而脱离美国，而且会得到效仿，以至于这个国家顷刻之
间就瓦解了。
桑德尔所指出的这一点只能说是一种理论上的推断，在现实中尚未看到这种迹象。就
桑德尔的用心来说，显然是要呼吁美国进行改革。也就是说，根据桑德尔的意见，如果美
国不希望看到分裂和瓦解的结果出现，就必须进行根本性的改革。虽然桑德尔没有明言，
但从他的分析来看，那其实是建议美国废除联邦制，建立起一个统一国家。那样的话，联
邦各州的自治也就不存在了，或者说，对于声称自己是共和主义者的桑德尔，是要求用共
和制取代联邦制。尽管桑德尔的这些想法如果明言出来会显得很荒诞，但他无疑是揭示了
联邦体制因为自治的最初要求而导致的一个重要缺陷。其中，最重要的一点就是在国内自
治的情况下必须依赖对全世界的经济掠夺去维持联邦的运转。桑德尔认为这是美国最重要
的潜伏着的危机，所以，他通过揭示这一点而去要求美国学会自己养活自己，而且是建立
在联邦各成员并未感受到经济负担明显增长的情况下就做到了自己养活自己。
在桑德尔的这项建议中，显然也包含着国家在世界体系中的自治问题。这样一来，他
的主张中就包含了一个逻辑上的不同一性，那就是，一个国家在内部取消自治，而在世界
体系中则应自治。这实际上就是民族国家的一种较为普遍的形式，就美国用集权去护卫民
主政治而言，也无非是美国联邦制与世界上的其他国家的同形化而已。我们知道， “自
治”的概念是具有相对性的，在个人这里，是相对于外在性的规则而言的，是自律得到了
实现的状态。在群体 （包括民族、地区等）那里，是针对国家的权威机构而言的，遵守
法律等正式规则而拒绝权力支配。在诸如殖民化时期，与殖民地相比较，那些建立起了民
族国家的地区享有了自治权。作为一种正式制度确立起来的联邦体制，主要以美国为代
表，宣称联邦各州自治。如果美国放弃了联邦制的话，那么，它在世界体系中拥有了桑德
尔所指示的那种能力，避免了现在所具有的那种分裂和瓦解的潜在危机，但联邦各州也就
不再拥有自治权了。那样的话，民主的国家形式也就不存在了，作为国家的公民群体还能
保证拥有依法自治的权力吗？进而，个人的道德自治能否得到保障？所有这些问题，可能
就无法获得肯定的答案。
回到自治与他治问题产生的源头，也许时间标记的象征意义是值得一提的。我们看
到，在英国，１８８０ 年统一使用格林尼治时间之前，存在着几十种时间。统一到格林尼治
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