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正如轩传树指出的，中国进入移动互联网时代，恰逢深化改革、扩大开放和加速社会
转型的时代背景，共同构成推进国家治理现代化的时代背景和历史前提。 所以，互联网
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与地方治理之间的互动，也是在这双重背景之下进行的。下面便从治理转型的需求以及互
联网工具的发展这两个角度进行综述。
（一）转型期的治理转型
许多研究都指出，治理能力现代化是运用互联网进行治理创新的时代背景。一方面，
“治理”理念提出的社会基础，是改革开放以后新的社会结构，特别是市场经济带来的利
益主体的多元化。在这一背景下，“治理”与管理的一个不同之处就在于强调多元主体的
共同合作，或者说国家—社会关系的转变。 另一方面，“政府能力本质上关注的是政府如
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何通过汲取、整合、利用特定的资源，采取特定管理工具与手段实现目标的过程。公共行
政从传统方式走向治理的变革意味着人们对政府能力的要求也发生了重大变化。”
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因此，在治理能力现代化中，对政府的一个重要要求就是 “政府与其他多元化治理主
体之间的对话和沟通能力” 。或者说，政府需要增强回应性，这也是国家治理能力现代
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化的重要目标和现实选择，但面对大量的社会矛盾基层政府却普遍存在精准回应不足的问
题，包括沟通渠道不畅、问题识别不准、主体责任不清、回应实效不明。 从政治传播的
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角度，以往的官方媒体渠道存在信源单一、舆论监督困难、缺乏危机沟通能力等局限 ，
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这些问题都是对提升治理能力的现实挑战。
另一方面，治理能力现代化也意味着政府要从管理者转型为服务者； 或者说从发展
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型政府向服务型政府转型。服务也就意味着回应性，最终必然要求问责。所以，这种转型
可能遵循这样的逻辑链条：社会公正 （社会需求）—社会抗争 （政治互动）—服务型政
府 （国家供给）—非选举问责 （政治发展）。
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治理转型，最终应包括治理理念的转型、治理方式的转型和治理体系的转型等等。
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其中治理体系的转型可能是最终目标，而治理理念与方式的转型则有相互促进的关系：理
念改变可能促进方式的转变，方式转变则会影响理念的改变，而两者可能都受到一些共同
外部因素的影响，其中互联网的发展便是最重要的因素之一。
（二）互联网技术的机遇与挑战
以互联网为代表的 ＩＣＴ （信息通信技术）的出现和发展，是促使政府进行治理转型的
另一重要动力。何哲指出，人类社会已经进入网络、大数据和人工智能三位一体的新时
代，这对传统政府提出严重挑战：从根本上改变政府一家独大的信息优势地位，结束信息
的封闭隔离时代；提高公众对政府的整体要求，对政府运行效率的自然要求，以及对政府
人员个人行为的更严格要求；公民与社会要求直接参与政府行为，政府行为要经得起长期
历史的检验。 佟德志指出，信息时代要求政府职能定位为 “以服务为核心、以个性化为
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特点”的新型政府。
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互联网本身便对治理带来新的挑战，包括社会交流、社会生活的虚拟化，社会结构的
离散化，社会关系和权力结构的重构； 媒体环境的变化，政治参与形式的拓宽，社会舆
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论环境的变迁，社会空间的裂变等。 互联网带来的社会影响与治理转型的需求相结合，
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共同组成对传统治理的挑战。史达将其称为 “互联网政治生态危机”，其原因包括刺激性
意见，自我议程设置，以及弱势群体的群体盲思等。
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互联网引发公共领域结构变革的另一个原因是中国公共领域本身存在的结构失衡，包
括公众主体意识缺失、精英主导，意识形态主导，开放度不足等。 文宏也指出，网络围
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观存在的可能性就在于制度和时代的若干特征，包括自上而下的金字塔型体制，全能型的
政府管理模式和碎片化的治理格局。
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