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年也被称为 “政务微博元年”。类似政府网站、政务微博等平台最初起到增强回应性的作
用，但更可以主动进行传播的议程设置和框架设定，从而起到引导作用，其首要目标是获
得信任，以双向沟通主导公共传播流程。 截至 ２０１８ 年 ６ 月，各级各类政务微博账号已经
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达到 １３７６７７ 个，但比高峰期已经有所下降，显示电子政务的重心已经从以传播为中心转
①
变到新的阶段。
从政府管理创新的角度，刘祺、彭恋认为现在的电子政务已经发展到 ３． ０ 阶段，从
“黑箱式”、分散式到 “一站式”，再到数字治理模式和 “在线集中”。 相比传统的 “窗
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口式服务”，基于电子政务的 “一站式服务”更能以整体的方式提供政府服务，使企事业
单位、公民个人更容易获得满意的政府服务，将政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。
例如，陈广胜对浙江政府服务网的分析发现， “互联网 ＋”可以推进服务政府、法治政
府、责任政府和廉洁政府的建设。 其具体经验则包括行政权力的网上规范运行，政府流
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程的优化再造，优化在线服务用户体验，全面深化政务公开，加强公共数据归集和开放共
享、电子政务基础设施集约建设等等。
（二）大数据到人工智能
虽然大数据 （ ｂｉｇ ｄａｔａ）作为技术已经不仅仅限于传统的互联网，但其与互联网之间
有着密切的关系，在治理方面更是如此，因此仍可放在本文框架内研究。一定程度上，大
数据可以说是电子政务 ４． ０ 的核心技术。在 ４． ０ 时代，政府服务以用户需求、服务应用为
中心，并在政府流程再造、智慧政府构建和增强用户体验等方面推动中国的政务创新。
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许多研究都提到，大数据 （ ｂｉｇ ｄａｔａ）是互联网对治理的重要推动机制之一。 大数据
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的主要作用是有助于治理主体特别是地方政府更有效地把握治理客体的特征，包括时间上
的及时性、动态性，数据上的精细化、个性化等等，本质上有助于治理更好地渗透或者说
控制。在大数据时代，政府要充分利用大数据，打通政务信息数据孤岛，构建跨部门联动
机制，优化政府决策，加强政府行为的透明性和回应性，充分统筹利用社会资源优化政务
流程与服务，建立精准公共服务体系。
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大数据对于治理的促进，本质上是改善政府失灵的一个重要因素：信息不足或者信息
不对称。海量实时数据分析，有助于提高政府决策的预警性、科学性、精准性，从而改进
政府失灵。就城市风险治理角度而言，政府可以利用相关技术加快数据信息共享、打破信
息孤岛，追溯风险危机事件的本源，预测风险事件发生的概率。 陈之常对北京市东城区
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的研究发现，大数据可以在许多方面推进政府治理的现代化，例如促进公共卫生服务现代
化 （慢性病数据关联分析、季节性流行病预报等），以及社会管理服务现代化 （精细化社
会管理、动态汇总分析居民服务热点等）。
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如果以互联网、大数据再配以网格化管理，更可以显著提升治理的效能。例如，叶林

等对 Ｇ 省 Ｄ 区的案例研究表明，互联网时代的社区治理通过网格化管理、组建网格队伍
和搭建智慧平台，可以实现服务管理以人为本、扁平化、智能化和社会化。
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从电子政务 １． ０ 到 ３． ０，再到大数据的应用，以互联网为代表的信息技术持续推动治
理的转型。何哲 （ ２０１７） 、陈涛 （ ２０１８） 等都指出，“互联网 ＋”的政务服务下一步
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将发展到人工智能的应用———事实上这在部分地区已经得到实践。这一应用的直接效应是
提高政务服务的效率，包括精准性、及时性等，也有利于缓解政务资源不足。而长远来
看，人工智能的应用，配合以互联网、大数据等技术，可能会对治理模式带来显著影响，

① 数据来源：第 ４２ 次 《中国互联网发展状况统计报告》，ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ． ｃａｃ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ２０１８ － ０８ ／ ２０ ／ ｃ ＿
１１２３２９６８８２． ｈｔｍ。
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