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党 政 研 究 ２０１９ ２

殊途同归： 互联网促进地方治理创新之路径

殷 俊 夏紫茵

〔摘要〕以互联网为代表的信息技术，对于中国地方治理能力提升和模式创新有着重要
的影响。通过对互联网与地方治理相关文献的梳理，可以发现互联网促进地方治理创新发生在
互联网时代到来与治理转型需要的双重背景下。具体而言，互联网影响地方治理有两种主要路
径：自上而下地实现 “渗透—控制”，以及自下而上地实现 “参与—回应”。这两种路径虽然
动力不同，却可以相互促进，互联网时代地方治理转型的最终目的应是一种多主体良性互动或
者说是 “协同”的治理模式。
〔关键词〕互联网；大数据；电子政务；协同治理；地方治理

〔中图分类号〕Ｄ６３ －３９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０１９）０２ －０１０３ －１０

一、绪论

“治理”是社会科学研究中的重要概念，也是当代中国政治和社会发展中的一个重要
议题。中共十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
中，把 “推进国家治理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革的总目标，第一次用
“社会治理”替代 “社会管理”。２０１４ 年的政府工作报告中则提出 “推进社会治理创新
……实行多元主体共同治理”，进一步凸显治理这一理念的重要性。
无论是作为对政府的新要求，还是国家 －社会关系的新结构，治理模式都与经济、社
会、技术背景有着密切关系。而在当代，影响治理结构与方式的最重要的技术变化，就是

以互联网为代表的 ＩＣＴ （信息通信技术）的快速发展。安德鲁·查德维克 （ Ａｎｄｒｅｗ Ｃｈａｄ
ｗｉｃｋ）在其 《互联网政治学》中说：“问题不再是政治是否存在于网络，而是以什么方式
以及产生了何种结果。” 同样我们也可以说：问题不再是互联网是否影响治理，而是以什
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么方式以及产生何种结果。这也正是许多不同学科的学者，特别是政治学、公共管理等学

〔基金项目〕中央网信办重点调研课题 “国外互联网治理与利用之比较研究” （ ００８５２１）；深圳市委政研室重点调
研课题 “‘互联网 ＋’基层治理模式创新研究”（ ０１０１７６）；深圳大学人文社会科学青年教师扶持项目
“互联网时代的地方政府创新”（ １７ＱＮＦＣ０５）
〔作者简介〕殷 俊，深圳大学城市治理研究院助理教授，博士；
夏紫茵，深圳大学城市治理研究院硕士研究生，广东 深圳 ５１８０６０。

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