Page 98 - 201902

在此过程中，ＩＰＥ 发挥着环境信息集散平台的功能，而非仅是简单的信息中介。ＩＰＥ
将收集到的环境信息予以加工，将信息识别简单化，使环境信息在更广的范围上得到应
用，扩大了环境协同治理的参与范围。ＩＰＥ 构建的环境信息循环系统强调各个参与方的信
息反馈及迭代，有效的反馈能够激励参与方发送环境信息的行为，使得这种信息互动行为
在长时期内能够得以持续运转。

图 １ ＩＰＥ环境信息循环图 （作者自制）
（二）公众参与的引导者与代言人：ＩＰＥ 推进环境协同治理的社会基础

环境治理需要多方参与，公众的参与尤为重要。通过查阅 ＩＰＥ 网站发现，２００７ 年 ＩＰＥ
联合 ２１ 家环保组织向公众发出了绿色选择倡议，呼吁消费者利用手中的消费选择权影响

企业的环境表现。为便利公众开展绿色选择，ＩＰＥ 开发了环境地图网站，截至 ２０１８ 年 ３
月，网站已经为 １． ６ 亿多人次提供了查询服务。２０１４ 年 ＩＰＥ 发布了移动 ＡＰＰ “蔚蓝地
图”。“蔚蓝地图”不仅集成了环境地图的所有信息功能，而且能够通过实时定位为用户
提供直观的、身边的环境信息，将环境监测信息与公众的生活联系了起来。此外，“蔚蓝
地图”添加了一键举报黑臭河功能，后台直接将信息反馈至相关部门并跟踪信息反馈，为
公众深度参与环境治理提供了渠道。截至 ２０１８ 年 ３ 月，“蔚蓝地图 ＡＰＰ”安卓端累计下载
安装量达 ６１１． ３４ 万；ＩＯＳ 端评分高达 ４． ５ 分，用户数量持续增长。通过构建友好的信息平
台，ＩＰＥ 不仅为公众提供了丰富且直观的环境信息，而且提供了参与环保监督的便捷通
道，扩大了环保参与人群，为自身的发展奠定了坚实的社会基础。
（三）政府环境监管的监督者与助力者：ＩＰＥ 推进环境协同治理的政府互动
信息公开是公众参与环境治理的基础，也是政府环境监管绩效的重要指标。ＩＰＥ 在创
立之初就将推动环境信息公开作为组织的最大任务，客观上扮演着通过环境信息公开，监
督政府环境监管的角色。为推动地方政府积极落实相关法律法规，ＩＰＥ 与自然资源保护委

员会 （ ＮＲＤＣ）联合开发了污染源监管信息公开指数 （ ＰＩＴＩ），对全国 １１３ 座城市 （ ２０１７
年上升为 １８８ 座）的环境信息公开情况进行量化评分和排名，一方面形成公众压力推动地
方政府落实信息公开，另一方面通过树立标杆城市为地方政府提供改进参考。根据 ＰＩＴＩ，
十年来的政府 ＰＩＴＩ 得分从 ２００８ 年平均得分 ３１． ０６ 分，提升到 ２０１７ 年的 ５２． ３４ 分，环境信
息公开水平得到了较大的提升。截至 ２０１８ 年 ３ 月 ＩＰＥ 共收录超过 ９０ 万条环境监管记录，
覆盖超过 ３００ 万家企业 （其中有监管记录企业 ７４０８８２ 家），为 ＩＰＥ 开展环保活动提供了有
力的数据支撑。在推动地方政府公开环境信息的同时，ＩＰＥ 依托 “蔚蓝地图 ＡＰＰ”和微
博、微信等平台收集公众环境监督信息向相关政府部门进行反馈，扩大了环保监督力量，
弥补了政府环境监督力量不足的缺陷，成为政府环境监管的助力者。
（四）企业环境行为的监督者与激励者：ＩＰＥ 推进环境协同治理的企业互动
企业是环境问题的主要制造者，为推动企业参与环境协同治理，ＩＰＥ 与 ＮＲＤＣ （自然
资源保护协会）合作开发了企业环境信息公开指数 （ ＣＩＴＩ）对品牌商在华绿色供应链情况
８ · ·
９