Page 66 - 《社会》2025年第5期

数字时代舆情何以重塑基层治理

笔者实地调研发现， 舆情深刻影响了基层治理的风险环境与治理
逻辑。 一方面，当校园事件演化为公共舆情，基层治理者往往缺乏有效
的化解手段；另一方面，即使教育机构在校园事件中并无明显过失，仍
可能因舆情持续发酵而被上级问责。 一名基层学校管理者表示：“一旦

引起舆情，学校就免不了责任。 哪怕在这件事中学校本来没有责任，但
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舆情本身就是一票否决项。 ” 这一现象表明， 舆情不仅是社会治理的
外部环境，更是治理的内生性约束条件，其本身即构成独立的问责风险。
当前，舆情已成为各级行政管理者面临的主要压力，防范舆情日益
成为基层日常决策与风险管理的核心考量。 例如，各地学校大幅取消课
间活动、课外活动以规避安全事故可能引发的舆论风波；教师群体为避
免被质疑“体罚”而刻意回避对学生的必要管教；基层政府更是将舆情
防范列为重点工作，呈现一种谈“舆情”色变且时刻紧绷的局面。
上述现象表明，在数字时代这一背景下，舆情作为一种新型风险，
不仅重构了治理问题的边界，更对既有的治理体系构成了系统性挑战。
由此引出本文的核心关切：在数字时代，舆情何以重塑基层治理？ 具体
而言，舆情如何影响传统治理结构？ 这种影响又如何重构基层治理的风
险约束与应对机制？

二、 文献回顾

本文将研究问题置于风险治理的学术脉络中进行考察， 通过梳理
前数字时代及当今数字时代风险治理研究的基本观点与逻辑转变，分
析既有理论的观点与局限。
（一）前数字时代的风险治理
前数字时代的风险治理研究主要围绕两个互补的视角展开： 一是
风险应对策略视角；二是组织制度安排视角。
1. 风险应对策略视角
风险应对策略视角着重从微观层面分析基层政府应对风险的具体
策略；关注基层政府作为社会风险的直接治理主体，如何在上级压力和
资源约束条件下发展出各类风险应对与规避的行动策略。 其核心观点

1. 访谈资料：山涧中学副校长，20230504。 按照学术惯例，文中出现的地名、校名、人名均
已作匿名化处理。

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