Page 10 - 《社会》2021年第5期

权力空间与治理绩效

济和社会力量互动的产物，简而言之，是“由存在于人、机构和制度之间
的关系所构成”（蔡禾，2003；何雪松，2006；李小敏，2006）。
现有研究注意到位于城市不同空间的社区在居住环境、配套设施、
社区管理和便利性等方面的差异性（王颖，2002）。例如，一些研究发现，
在城市化过程中，形成了多样性的空间区域，这种空间结构分化塑造了
不同类型的城市社区，在空间结构和社会关系结构的双重作用下，不同
类型的社区具有不同的治理结构、 治理机制和街邻关系等 （贺霞旭，
2019；朱静辉，2019）。 虽然这些研究揭示了城市空间并非均质单一的，
处在不同空间区位中的社区也存在禀赋和治理上的差异， 对于空间因
素如何影响社区治理却没有更加深入的讨论。
循着新城市社会学关于空间的思想脉络， 本文尝试将空间视角引
入对社区治理绩效的分析，并试图回答如下问题：处在城市不同空间区
位的社区，其治理绩效为什么呈现差异性？ 这种差异性与当前中国城市
社区治理的制度性安排有何关联？ 绩效差异背后反映了主导社区治理
的基层政府的何种行动逻辑？ 这种行动逻辑最终又如何导致治理绩效
的空间差序格局？
一方面， 对于这些问题的解答有助于我们了解当前社区治理绩效
的空间差异性特征，另一方面，通过探究这种差异性产生的原因，揭示
影响社区治理绩效背后的体制机制要素， 以及基层政府在社区治理过
程中的基本行为逻辑， 进而展现社区空间区位背后所蕴藏的政治和社
会意涵。
二、文献回顾

（一）社区治理绩效及其影响因素
社区治理是指在城市社区内，政府部门、社区组织和社区居民等多
元利益主体共同管理社区公共事务的活动， 社区治理绩效则是对社区
治理质量和成效的一种综合性评估。 由于社区治理涉及政府、市场、社
会等多个治理主体，治理内容也包括公共管理、公共服务、公共安全等
多个方面，涉及制度、组织、人员等多个维度，因而要充分评估社区治理
绩效， 必须同时考虑社区的先赋因素和后致因素、 硬件基础和软件基
础、客观评价和主观评价、投入成本和产出成效等方面的要素。 目前关
于社区治理绩效影响因素的研究主要有两种基本视角：

· 3 ·