Page 10 - 《社会》2021年第3期

《江村经济》：中国的农政问题与农政转型

紧缩农民的开支而应该增加农民的收入。 因此，让我再重申一
遍，恢复农村企业是根本的措施。 中国的传统工业主要是乡村
手工业，例如，整个纺织工业本来是农民的职业。 目前，中国实
际上正面临着这种传统工业的迅速衰亡， 这完全是由于西方
工业扩张的缘故。 在发展工业的问题上，中国就同西方列强处
于矛盾之中。 如何能和平地解决这个矛盾是一个问题，我将把
这个问题留待其他有能力的科学家和政治家去解决了。（费孝
通，2012：251；Fei，1939：285）
研读此段可以发现，主题句明确限定了文章讨论的范围是“土地问
题”，然而其后的论述却主要围绕着农民收入的增加、农村工业的衰亡
与恢复、西方现代工业的扩张以及对乡村工业的冲击等方面展开。 这些
话题与通常意义上的“土地问题”其实并不存在直接的逻辑连贯性。
费孝通在第 15 章指出， 农村工业的兴衰与土地权属变迁存在关
联，因为农村工业（如蚕丝业）是农业之外的重要辅助收入，当农村工业
兴旺时，佃农利用工业辅助收入便足以支付地租，并维持基本的生活需
要；当农村工业衰落时，农民中的土地完全所有者（既占有田面又占有
田底的人）可能因为无法还清债务而失去田底所有权，成为永佃农。 因
此，在农村商品化进程中，农村工业因为可以创造货币收入而对稳定土
地权属关系有重要作用（费孝通，2012：244-246）。
尽管如此，将一般性“土地问题”的解决与增加农民收入和恢复农
村工业直接按照因果逻辑联系在一起，还是显得牵强。 带着这一困惑，
笔者对照研读费孝通博士论文英文版 （费孝通用英文撰写， 中文为译
版） 后发现， 上面引文段落中的“土地问题” 并非人们容易联想到的
“ land problem”， 而是“agrarian problems”。 笔者自 2011 年便将 agrarian
problem(s)译为“农政问题”（见后文解释）。 同时，与通常意义上中文的
“土地问题”相对应，费孝通也在英文版中使用了“land problem”，如第
16 章的第 8 段。
中国的—地问题（land problem）面临的另一个困境是，国
土土土土
民党政府在纸上写下了种种诺言和政策，但事实上，它把绝大
部分收入都耗费于反共运动， 所以它不可能采取任何实际行
动和措施来进行改革， 而共产党运动的实质， 正如我所指出
的，是由于农村对—地制不满而引起的一种反抗，尽管各方提

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