Page 120 - 《社会》2021年第1期

成为“最佳实践”：试点经验的话语建构

力”“打硬仗”是与“四不像”高度一致的理念，这些理念意味着“市场成
功”并非一蹴而就，需要的是与之匹配的市场经营能力，以及面对市场
竞争的挑战和经营亏损的巨大风险时进行投资的魄力。 在工具性知识
方面，以“企业化管理”为核心的一系列重要知识同样消失在传播过程
中。 相较于组织的功能建设，实际上项目管理对 TS 孵化器的成功更为
重要。 不少受访者认为，以项目而非科层制为管理的核心，“能够更好
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地以市场需求为导向” ，同时“提高团队面对市场挑战和 风 险 的能 力
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和经验” 。
由此可见，当前试点经验的话语建构机制和规则对于“最佳实践”
的推广造成了诸多问题。 除了上述宝贵的政策知识的流散和对其误读
之外，目前这套主流知识在传播中还存在着其他困境。 其一，虽然主流
知识中强调了用“结构功能”解释“四不像”和“转化论”的框架，但实际
上，话语的变异性造成的认知困境依然存在，如不同的文本对“四大功
能”的解释是不同的。 在有些文本中“教育培训”属于四大功能，而在有
些文本中又不属于。 此外，在“四大功能”的基础上，后来还出现了“五
大功能”“六大功能”， 似乎只要符合一种结构功能的组合就是“四不
像”的核心所指。 这些功能如何整合成了“四不像”也说法不一、语焉不
详，有的文本认为，只要同时具备四个功能就可以，有的文本则认为这
是一种“基因杂糅”的结果。 总之，变异性和模糊性并没有就此消除，相
反关于解释的解释依然在源源不断地被话语制造出来。 其二，“四大功
能”看似容易复制，但其背后所需要的培养市场能力的相关知 识 并 未
被有效扩散。 这种“结构功能”的解释导致效仿者保留了大量既有模式
的弊端，比如“事业单位企业化运作”的一些新型研发机构，在管理中
依然保留着事业单位的特征（王路昊，2019）。 许多效仿者在政策学习
受挫后，基于路径依赖很容易顺从既有的组织惯性，其结果是对 TS 孵
化器的模仿变得形似而神离。
六、结论与讨论

（一）主要结论：政策知识的建构性
正如福柯在《知识考古学》中指出的，不存在任何纯粹的话语之外

19. 参见访谈纪要：0628B211。
20. 参见访谈纪要：1020A211、0628A312。

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