Page 132 - 《社会》2020年第3期

在公平与效率之间 ： 对北京市养老资源的空间分析

增加 ， 公平降低而效率增加 。 莫尔和西莫斯 （ 犕狅狉狉犻犾犾犪狀犱犛 狔 犿狅狀狊 ，
１９７７ ） 进一步指出 ， 效率和公平之间经常存在冲突 。 比如 ， 在一定的空
间范围内 ， 相比于效率取向的空间配置策略 ， 公平取向的空间配置策略
不计不同区域密度或收入的变异 ， 更倾向定位于密度低或收入低的区
域 ， 如果不能只靠移动位置减少无法有效获得服务的低收入者比例 ， 就
会倾向于建设大量公共设施 ， 规模更小而距离紧密 。 整体来看 ， 设施分
布呈规则的多中心网格状 （ 狉犲 犵 狌犾犪狉犮犲狀狋狉犪犾 狆 犾犪犮犲犾犻犽犲犾犪狋狋犻犮犲 ）， 这会造成
整体成本增加而效率降低 。 概言之 ， 相对意义上 ， 讲求效率的空间配置
策略更可能是最小化设施数量而最大化客户数量 ， 因此会出现由更大
体量设施构成的集中化系统 ； 讲求公平的空间配置策略在设施选址上
一般会尽可能满足客户需求 ， 减少获得服务的距离 ， 拥有大量小体量设
施的更离散化和在地化的系统 。 这意味着 ， 正如德沃提友
（ 犇犲犞犲狉狋犲狌犻犾 ， ２０００ ） 所概括的 ， 一方面 ， 效率模式对于距离更远甚至多
数有需求的客户来说必然不方便 ； 另一方面 ， 公平模式会减少平均交通
成本但必然会提高运行成本 。
基于上述相关理论和研究结论 ， 针对不同类型养老机构的空间分
布 ， 本研究提出如下工作假设 ：
假设 １ ： 作为公共服务设施 ， 公办养老机构以乡镇 ／ 街道为单位负
责建设 ， 并受到均等化政策的影响 ， 体现为公平取向 （ ｅ ｑ ｕｉｔ ｙ 
ｏｒｉｅｎｔａｔｅｄ ）， 因此 ，（ ａ ） 公办养老机构资源在乡镇 ／ 街道层面空间分布呈
分散性 （ 均衡或分布均等 ） 特征 ；（ ｂ ） 在区域差异化的格局下 ， 其服务能
力 （ 操作化为床位数 ） 对区域老年人口数量与密度 （ 作为区域层面养老
公共需求的指标 ） 不敏感 。
假设 ２ ： 相反 ， 由于主要依赖市场机制调节并表现为效率取向
（ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃ ｙ ｏｒｉｅｎｔａｔｅｄ ），（ ａ ） 在乡镇 ／ 街道层面民办养老机构呈现聚集
性 （ 非均衡 、 分布不均等 ）；（ ｂ ） 其服务能力与区域老年人口数量与密度
呈正相关 。
假设 ３ ： 私立养老机构更讲求规模效益的空间配置原则 ， 供给效率
高于公立养老机构 ， 具体表现为平均床位数更多 。
受制于数据来源 ， 目前来看针对养老资源的研究层面多是县级 ， 几
乎未有将空间单元下沉为更微观的街道 ／ 乡镇层面的研究 。 事实上 ， 我
国的养老机构以乡镇 ／ 街道为基本建设单位 ， 而以往的研究面对的大多

５
１
· ２ ·