Page 224 - 《社会》2019年第6期

灾后重建中的资源再分配与健康不平等

灾难本质上是一种风险因素。作为灾害研究的一个核心概念，脆弱性
是指影响个人或团体受灾概率与灾后恢复能力的特质，包括物理脆弱
性、经济脆弱性或社会脆弱性等（ 犠犻狊狀犲狉 ， 犲狋犪犾． ， ２００４ ）。社会脆弱性
指灾难来临时某些社会群体更容易遭受冲击和损失。社会脆弱性视角
强调灾后的社会不平等主要是由受灾风险分布即阶层和族群等社会特
性决定；经典的灾害研究则强调灾后重建过程中产生了新的社会不平
等，社会资本和重建资源的分配是主要影响因素（周利敏， ２０１２ ；张宜
君、林宗弘， ２０１２ ）。 ３
影响社会脆弱性的个体层面的因素主要包括年龄、性别、族群、社
会经济地位和社会支持（ 犣犪犺狉犪狀 ， 犲狋犪犾． ， ２０１１ ）。社会脆弱性与不平等
高度相关，如 是否 贫 困 往 往 与 脆 弱 性 密 切 相 关 （ 犠犻犾犾犻犪犿狊 ， ２００９ ： ３９ ）。
首先，社会中上阶层掌握信息的能力更好；其次，各阶层的行动能力不
同；第三，居住环境不同，优势阶层的住宅承受灾害冲击的能力远胜于
劣势阶层的住宅。第四，社会中上阶层掌握更多物质资源，灾害承受力
和灾 后 恢 复 能 力 更 强 （ 犉狅狋犺犲狉 犵 犻犾犾犪狀犱犘犲犲犽 ， ２００４ ；张 宜 君、林 宗 弘，
２０１２ ）。由于上述因素，灾前的社会不平等往往导致受灾风险、受灾程
度不同，灾后恢复也存在不平等。随着救灾过程的推进，灾前的社会不
平等将复原甚至恶化（ 犛狋犪犾犾犻狀 犵 狊 ， ２００２ ）。因此，在灾后重建过程中，救
援和重建资源分配的重要性不容忽视。已有的灾后恢复研究主要遵循
两个视角，一是“相对需求分配法则”，认为人们灾后接受援助的水平与
其受灾程度密切相关，强调“谁最有资格获得”；二是“相对优势分配法
则”，强调“谁最有能力获得”，认为社会特征变量对灾后恢复和援助的
获得有直接影响，优势群体更可能获得灾后支持，有利于其恢复正常生
活（赵延东， ２００７ ）。显然，“相对优势”视角与社会脆弱性视角一脉相
承，都强调优势群体在灾后重建中恢复更快、获益更多。
灾后应变一般分为抢救、安置和重建三个阶段，后一阶段所需时间
往往十倍于前一阶段（张宜君、林宗弘， ２０１２ ）。汶川特大地震发生后，
国务院办公厅于 ２００８ 年 ６ 月 １１ 日发布了《汶川地震灾后恢复重建对
口支援方案》，建立“一省援一县”的灾后恢复重建对口支援机制，时长
３ 年。在为期 ３ 年的灾后恢复重建过程中，共向灾区投入资金 １０２０５

３． 这两个视角也存在交叉，如个体灾后的社会资本无疑会受到灾前社会特征的影响。

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