Page 153 - 《社会》2019年第6期

社会· ２０１９ · ６

试图以项目制为载体来吸纳和凝聚民众的公共需求偏好，提升政府对
社会的回应能力。它试图在高度结构化、科层化的政府内部“培育”一
个相对机动灵活的项目体制，以提高政府机器对民众的公共需求的回
应性（ 狉犲狊 狆 狅狀狊犻狏犲狀犲狊狊 ）。从实践来看，项目制的两方面目标存在一定内
在张力，政府治理的理性化和技术化并不必然意味着对民众公共需求
回应能力的增强，有时甚至会适得其反。同时，项目制的技术治理特征
与强激励体制的结合，及其与基层社会的“乡土性”、流动性之间的张
力，都会导致项目制对民众公共需求回应能力的不足。
从分税制到项目制的演进是中国国家治理现代化进程中的一次深
刻变革。分税制和项目制分别从公共财政体制的收支两端发力，为中
国现代公共财政体制铺设了两条轨道，初步奠定了市场经济体制下政
府行为的体制基础。同时，这一转型过程又是在中国从计划经济向市
场经济，从“全能型政权”向“服务型政权”迈进的历史进程中发生的，因
此也成为改革开放以来整个国家治理大转型的一个有机组成部分。
显然，站在新的历史起点上，国家政权的主要目标也许不应再是如
何改造基层社会，让其适应一个理想化的政治体制和秩序，相反，国家
政权应主要定位于如何适应基层社会，提升自身对社会公共需求的回
应能力。建立一个真正植根于基层社会且具有一定“乡土性”的现代国
家，是亟须解决的时代课题。

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