Page 141 - 201902

社会· ２０１９ · ２

犿犻 犵 狉犪狀狋狊 ， 犪狀犱犫犪狊犲犱狅狀犆狅狊犲狉 ’ 狊犮狅狀犳犾犻犮狋狋犺犲狅狉 狔犪狀犱狋犺犲狆 狉狅犮犲狊狊狅犳狋犺犲犮犺犪狀 犵 犻狀 犵
犻狀狋犲狉犲狊狋狊狋狉狌犮狋狌狉犲犻狀犆犺犻狀犪狅狌狉狉犲狊犲犪狉犮犺狊狋狌犱犻犲狊狋犺犲犲狏狅犾狌狋犻狅狀狅犳狋犺犲狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆
犫犲狋狑犲犲狀犮犻狋犻狕犲狀狊犪狀犱 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犪狀犱犻狋狊犻狀犳犾狌犲狀犮犲狅狀犮犻狋犻狕犲狀狊 ’ 犲狓犮犾狌狊犻狏犲
犪狋狋犻狋狌犱犲狊狋狅狑犪狉犱狊狋犺犲犿犻 犵 狉犪狀狋 狆 犲犪狊犪狀狋狊．犅 狔犪狀犪犾 狔 狕犻狀 犵犆犺犻狀犪犛狅犮犻犪犾犛狌狉狏犲 狔犱犪狋犪
犻狀２０１１ ， 狑犲犳犻狀犱狋犺犪狋 ：（ １ ） 狋犺狅狌 犵 犺狋犺犲犮犻狋犻狕犲狀狊 ’ 犲狓犮犾狌狊犻狏犲犪狋狋犻狋狌犱犲狊 狆 犪狉狋犾 狔 犱犲狉犻狏犲狊
犳狉狅犿狋犺犲犱犲狋犲狉犻狅狉犪狋犻狅狀狅犳狋犺犲犻狉犮狌狉狉犲狀狋犾犻犳犲狊犻狋狌犪狋犻狅狀 ， 狋犺犲犿犪犻狀狉犲犪狊狅狀狊犪狉犲狋犺犲犻狉
犻狀狋犲狉犲狊狋犾狅狊狊犻狀狋犺犲狆 犪狊狋犪狀犱狆 犲狊狊犻犿犻狊狋犻犮犲狓 狆 犲犮狋犪狋犻狅狀狊狋狅狋犺犲犻狉犳狌狋狌狉犲狊狋犪狋狌狊 ；（ ２ ）
犜犺犲犾狅狑犲狉狊犪狋犻狊犳犪犮狋犻狅狀狋狅狑犪狉犱犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊 ’ 狑狅狉犽狅犳 狆 狉狅狏犻犱犻狀 犵狆 狌犫犾犻犮狊犲狉狏犻犮犲狊 ，
狋犺犲犾狅狑犲狉 狑犻犾犾犻狀 犵 狀犲狊狊狅犳狋犺犲犾狅犮犪犾犮犻狋犻狕犲狀狊狋狅犪犮犮犲 狆 狋 犿犻 犵 狉犪狀狋狆 犲犪狊犪狀狋狊 ；（ ３ ）
犃犳犳犲犮狋犲犱 犫 狔 狋犺犲犻狉 犱犻狊狊犪狋犻狊犳犪犮狋犻狅狀 狋狅狑犪狉犱狊 狋犺犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 狑犻狋犺 犾狅狑
犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲犲犳犳犻犮犻犲狀犮 狔犪狀犱狆 狅狅狉犪犫犻犾犻狋 狔狋狅狀犪狉狉狅狑 狊狅犮犻犪犾犻狀犲 狇 狌犪犾犻狋 狔 ， 狌狉犫犪狀
犮犻狋犻狕犲狀狊狑犺狅犾狅狊狋狋犺犲犻狉狊狋犪狋狌狊犻狀狋犺犲狆 犪狊狋犪狉犲犿狅狉犲犾犻犽犲犾 狔狋狅狊犻 犵 狀犻犳犻犮犪狀狋犾 狔狉犲 犼 犲犮狋
狋犺犲狆 犲犪狊犪狀狋犻犿犿犻 犵 狉犪狀狋狊．犜犺犲狉犲狊狌犾狋狊犻狀犱犻犮犪狋犲狋犺犪狋犮犻狋犻狕犲狀狊 ’ 犲狓犮犾狌狊犻狏犲犪狋狋犻狋狌犱犲狊
狋狅狑犪狉犱狊狋犺犲 犿犻 犵 狉犪狀狋狆 犲犪狊犪狀狋狊犪狉犲 犿犪犻狀犾 狔 狌狀狉犲犪犾犻狊狋犻犮． 犕狅狉犲狅狏犲狉 ， 犮犻狋犻狕犲狀狊 ’
犻狀狋犲狉犲狊狋狊犾狅狊狊犪狀犱狋犺犲犻狉狊犪狋犻狊犳犪犮狋犻狅狀狋狅狑犪狉犱狊犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊狀狅狋狅狀犾 狔犻狀犳犾狌犲狀犮犲
狋犺犲犻狉狑犻犾犾犻狀 犵 狀犲狊狊狋狅犪犮犮犲 狆 狋狆 犲犪狊犪狀狋狊犻狀犮犻狋犻犲狊狉犲狊 狆 犲犮狋犻狏犲犾 狔 ， 犫狌狋犪犾狊狅犺犪狏犲犪狀
犻狀狋犲狉狀犪犾狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ， 狋犺狌狊犵 犲狀犲狉犪狋犻狀 犵狋犺犲 “ 狊犮犪 狆 犲 犵 狅犪狋 ” 犿犲犮犺犪狀犻狊犿 狋犺犪狋犮狅狌犾犱
犿犪犽犲狋犺犲狆 犲犪狊犪狀狋犻犿犿犻 犵 狉犪狀狋狊犫犲犮狅犿犲犪狀犪犾狋犲狉狀犪狋犻狏犲狋犪狉 犵 犲狋狅犳狊狅犿犲犮犻狋犻狕犲狀狊狋狅
犲狓 狆 狉犲狊狊 狋犺犲犻狉 犱犻狊狊犪狋犻狊犳犪犮狋犻狅狀 狋狅狑犪狉犱狊 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊． 犉犻狀犪犾犾 狔 ， 犳狉狅犿 狋犺犲
狆 犲狉狊 狆 犲犮狋犻狏犲狅犳狊狅犮犻犪犾犻狀狋犲 犵 狉犪狋犻狅狀 ， 狑犲犱犻狊犮狌狊狊狋犺犲狀犲犮犲狊狊犻狋 狔狅犳犪犮犮犲犾犲狉犪狋犻狀 犵狋犺犲
狉犲犳狅狉犿狅犳犻狀狋犲狉犲狊狋犱犻狊狋狉犻犫狌狋犻狅狀犪狊狑犲犾犾犪狊狀犪狉狉狅狑犻狀 犵狋犺犲犻狀犮狅犿犲犵 犪 狆犻狀狌狉犫犪狀
犆犺犻狀犪．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犮犻狋犻狕犲狀狊 ’ 狉犲 犼 犲犮狋犻狅狀 ， 狋犺狉犲犪狋犲狀犲犱 犻狀狋犲狉犲狊狋狊 ， 狊犪狋犻狊犳犪犮狋犻狅狀 狋狅狑犪狉犱狊
犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊 ， 犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳 “ 狊犮犪 狆 犲 犵 狅犪狋 ”

一、引言
改革开放以来，中国开启了快速的城镇化进程，由农村流向城镇的
人口规模巨大。但作为本质要求的“人的城镇化” １ 却远远滞后于物理
空间的扩张速度，严重阻碍了中国城镇化的发展质量与可持续性。尤
为重要的是，数以亿计的流动人口在为城市经济增长提供人力、智力支
持的同时，也给迁入地的劳动力市场、公共服务体系以及社会治理带来

１． 参见习近平总书记于 ２０１３ 年 １２ 月 １２ 日至 １３ 日在中央城镇化工作会议上的讲话， 犺狋狋 狆 ：／／
狑狑狑．犮犺犻狀犪狀犲狑狊．犮狅犿 ／ 犵 狀 ／ ２０１６ ／ ０２２８ ／ ７７７５９７８．狊犺狋犿犾 ，网址访问于 ２０１８ 年 １１ 月 ２ 日。

· １ ３ ４ ·