Page 59 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废止了沿
用多年的收容遣送制度，“盲流”一词也最终退出历史舞台。与此同时，
农民工流动现象则如火如荼发展，势如破竹。
２００６ 年 １ 月 １８ 日，国务院经过深入调研、反复研讨和多方听取意
见， １５ 决定正式采用“农民工”称谓，颁布《国务院关于解决农民工问题
的若干意见》（国发〔 ２００６ 〕 ５ 号），第一次把“农民工”概念写入国务院文
件。这个文件给农民工下了一个定义，即“户籍仍在农村，主要从事非
农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城
市就业”，并给予农民工高度评价，指出“农民工是我国改革开放和工业
化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军”，“已成为产业工人的重要
组成部分”，“对我国现代化建设作出了重大贡献”。 １６

随着我国城镇化发展和农民工的代际更替，一大批 ２０ 世纪 ８０ 、 ９０
年代出生的农民工到城市“寻梦”，但在就业、看病、住房、子女入学、权
益保护等方面，仍面临一系列难题。特别是 ２００８ 年国际金融危机之
后，面对就业的困难，留城还是返乡成为一项两难选择。 ２０１０ 年 １ 月
３１ 日，中共中央、国务院发布 ２０１０ 年中央一号文件《关于加大统筹城
乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次使用了
“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代
农民工问题，让新生代农民工市民化。从此，农民工市民化成为新的政
策选择，农民工在一些城市也开始被称为“新市民”。 １７ ２０１４ 年，国务院
再次颁布《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，提出要“进一步
做好新形势下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有
序推进农民工市民化”。 １８
改革开放 ４０ 年来，我国农民工流动的治理经验，可以大致概括为

１５． 在国务院研究室的主持下，各有关部委和省市区都参加了农民工的大调查，这些调查报告
以《中国农民工调研报告》为名于 ２００６ 年由中国言实出版社出版。参见：国务院研究室课题
组 ．２００６． 中国农民工调研报告［ 犕 ］ ． 北京：中国言实出版社。
１６． 中共中央文献研究室 ．２００８． 十六大以来重要文献选编（下册）［ 犕 ］ ． 北京：中央文献出版
社 ．
１７． 中共中央文献研究室 ．２０１１． 十七大以来重要文献选编（中册）［ 犕 ］ ． 北京：中央文献出版
社 ．
１８． 国务院 ．２０１４． 国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见（单行本）［ 犕 ］ ． 北京：人民
出版社 ．

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