Page 58 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

度化障碍”。 １２
２０１２ 年，我与田丰再次合作，在《社会》上发表《我国农民工社会融
入的代际比较》，认为老一代农民工已经逐渐退出城市劳动力市场，新
生代农民工已经成为外出务工的主要力量，他们的社会融入问题是真
正影响到中国未来长治久安和经济可持续发展的重大社会问题。该项
研究发现，以工作技能而非受教育年限代表的人力资本，是影响流动农
民工融入城市社会的重要变量；社会资本和社会网络虽然对农民工进
入城市社会有很大帮助，但对其融入城市社会发挥的作用并不明显；农
民工经济层次的融入与其社会层次融入、心理层次接纳和身份层次认
同并没有显著的相关关系，我们假设的从经济—社会—心理—身份依
次递进的社会融入模式是不成立的，社会融入的不同层次更有可能是
平行和多维的；尽管新生代农民工在绝对收入、受教育年限和工作技能
等方面都要好于老一代农民工，但新生代农民工的社会融入状况与老
一代农民工相比并没有出现根本性差异。该文最后提出，要“尽快酝酿
和制定未来 ２０ 年将进城农民工转变为新市民的路线图”。 １３
我认为，社会学界对农民工问题的大量研究和持续关注，促进了关
于农民工问题的社会共识的形成和相关社会政策的改进。

三、 ４０ 年来农民工流动的政策演进和治理经验

改革开放以后，我国政府对农民工流动的认识和政策与社会舆论
的变化一样，也有一个渐进转变的过程。 ２０ 世纪 ８０ 年代中期以后，大
量农民开始进城务工经商，与原有的限制城乡流动的政策发生冲突。
１９９１ 年国务院办公厅颁布《关于劝阻民工盲目去广东的通知》，同年国
务院还颁布《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将收容遣送的对象
扩大到三证（身份证、暂住证、务工证）不全的流动人员， １９９５ 年公安
部又发布《关于加强盲流人员管理工作的通知》，“盲流”从此成为社会
对农民工流动的一种贬称。直到 ２００３ 年 ６ 月“孙志刚事件” １４ 发生后，

１２． 李培林、田丰 ．２０１１． 中国新生代农民工：社会态度和行为选择［ 犑 ］ ． 社会（ ３ ）： １－２３．
１３． 李培林、田丰 ．２０１２． 我国农民工社会融入的代际比较［ 犑 ］ ． 社会（ ５ ）： １－２４．
１４．２００３ 年 ３ 月 １７ 日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少
暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容
遣送中转站收容，收容期间孙志刚被殴打致死。事件发生后，经媒体报道舆论一片哗然，推动
了国务院废除收容遣送条例。
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