Page 60 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

如下几个方面：
（ １ ）高度重视农民工的就业和生活问题。
在不同的发展时期，针对农民工就业和生活问题，党和政府出台了
一系列社会政策，有序地组织和促进农民工就业和在城市落户，出重拳
治理农民工欠薪问题，有效解决农民工子女在城市上学问题，推进农民
工的职业培训，保障了进城农民工的生活安全，避免了很多发展中国家
出现的大量城市无业流民和贫民窟现象。
（ ２ ）保持农民工收入和福利随经济发展逐年增长。
中国的农民工之所以持积极的社会态度，其背后的原因在于农民
工在流动中收入和生活水平得到极大改善，他们更倾向于把自己过去
艰难的农民生活作为比较参照体系，而不是与城市社会进行横向利益
比较。中国的最低工资制度在保证农民工收入增长方面发挥了重要作
用。当然，我国劳动力供求关系的变化，也成为农民工工资增长的市场
力量，这是近年来在经济增长下行和劳动密集型企业经营困难情况下
农民工平均工资仍持续增长的重要影响因素。
（ ３ ）发挥“单位”和“社会网”把农民工组织起来的力量。
我国社会治理与西方社会的一个很大不同就是“单位”在社会治理
中发挥着重要的组织力量。农民工的用人“单位”，无论是企业法人、事
业法人还是社团法人，都对农民工的生活安置、管理甚至居住负有社会
责任，使分散的农民工在某种程度上被“组织”起来。我国基于血缘、亲
缘、地缘关系的传统“社会网”，在介绍工作、相互照顾、融入社会生活、
提供信任担保等方面，也发挥了难以替代的作用，减弱了进城农民工的
孤独、苦闷、无助和不适应。
（ ４ ）农村的承包地成为农民工的社会保障和生活退路。
在城镇化的过程中，受土地增值的刺激和城镇化用地需求的压力，
也曾出现过要求农民工用承包地换社会保障的做法，但我国最终选择
了禁止收缴进城农民工承包地的政策，从而使农村承包地成为农民工
的可靠生活退路。 ２００８ 年国际金融危机爆发后，中国经济也受到重大
影响， ２０００ 多万进城农民工失去工作返乡，但并未引起社会动荡，就
是因为他们的农村承包地发挥了重要生活保障和心态稳定的作用。
（ ５ ）制定农民工市民化的长远规划和切实步骤。
促进农民工市民化成为国家的长远规划和目标，使青年农民工对

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