Page 170 - 《社会》 2018年第5期

自然灾害与政治信任：基于汶川大地震的自然实验设计

所反映的内容存在差异：前者往往是政府应急能力和短期效率的体现，
后者则在一定程度上表明了政治制度能否长期有效地运转。 ５

从灾后政府的短期举措来看，如果政府公共救援的结果未能达到公
众预期，公众对政府的信任很可能会降低（ 犎犪狀 ， 犲狋犪犾． ， ２０１１ ）。此外，如
果公众认为行政部门没有担负起应有的救灾责任，也可能指责政府无
能，导致公众的政治信任度下降。 ２００５ 年美国政府在应对“卡特尼娜”飓
风时一度行政瘫痪（ 犅狅犻狀 ， 犲狋犪犾． ， ２０１０ ； 犛犮犺狀犲犻犱犲狉 ， ２００５ ），各级政府对自身
角色与责任认知不清，导致跨政府救助失灵、效率低下（ 犛犮犺狀犲犻犱犲狉 ， ２００８ ），
这些均会导致公众对政府的不信任。同理，在汶川地震的灾后重建过程
中，一些地方政府并未公平地发放救灾物资或者在政策执行中存在“变
通”“共谋”甚至腐败行为，影响了灾区民众的政策公平感，导致当地群众
对政府的满意度降低（李智超等， ２０１５ ；尉建文、谢镇荣， ２０１５ ）。
除了实际的受灾情况和政府的救灾措施之外，新闻宣传的议程、渠
道与力度也是影响公众政治支持的中介因素。媒体不单单是第四权力，
其在塑造话题、设置公共议程上也具有重要影响。在报道灾难事实和救
灾进程时，媒体选择的视角、话题和态度对政府能否赢得公众支持和信
任具有重要作用。在救灾过程中，如果媒体正面报道救灾进程，易使受
众尤其是电视观众提高其对政府救灾工作的满意度；相反，如果媒体大
量报道救灾或灾后重建过程中的救灾不力、贪污腐败等问题，公众对执
政者的表现则会有更多不满（ 犓犪狋狕犪狀犱犔犲狏犻狀 ， ２０１６ ）。相关研究也发现，
在汶川地震后最初几天，公众对政府的支持度明显上升；而震后两周左
右，由于纸媒和网络媒体深入报道受灾地区建筑的质量问题，受访者的
政治支持程度出现了明显的下降（ 犔犪狀犱狉 狔 犪狀犱犛狋狅犮犽犿犪狀狀 ， ２００９ ）。 ６
在公众政治信任变化的过程中，媒体报道起到了什么样的作用？
在汶川地震这一案例中，传统媒体承担了主要的传播与报道的责任，其
中电视媒体是最为重要的即时报道渠道。截至 ２００８ 年年底，我国的电

５． 在灾后长期的重建过程中，政府的行政能力和效率依然是公众政治信任的重要影响因素。
此时，行政能力和效率可以具体化为灾后重建过程中政策执行的公平性、效率和信息公开程
度。在灾后重建过程中，政府是否公平地发放救灾物资和居民的政策公平感是影响民众对基
层政府信任的重要因素（李智超、孙中伟、方震平， ２０１５ ；尉建文、谢镇荣， ２０１５ ）。
６． 在汶川地震发生后，网络上出现了一些与电视新闻关注点不同的帖子和讨论，例如，对部
分官员在地震中表现不力被免职的讨论、对部分建筑物质量是否达标的讨论、对“范跑跑”事
件的关注等，这些网络话题有可能降低受众的政治信任。

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