Page 172 - 《社会》2018年第1期

政党统合的力量：党、政治资本与草根 ＮＧＯ 的发展

２０００ ）。毫无疑问，在中国的政治生活中，党本身就意味着一种政治合
法性。市场经济开放之初，很多乡镇企业就通过建立党组织摆脱了意
识形态 上 的 争 论，进 而 获 得 了 合 法 性 身 份 （ 犃 狆狆 犾犲狋狅狀 ， 犲狋犪犾． ， ２００９ ；
犇犻犮犽狊狅狀 ， ２００７ ）。奥布赖恩（ 犗 ’ 犅狉犻犲狀 ， １９９６ ）对中国农村社会抗争的调
查发现，村民往往会以“维护党中央权威”、“贯彻党中央政策”等名义来
为自己的行为提供合法性，与西方的抗争呈现出不同特点。在基层的
日常生活中，社区组织以党组织的名义活动往往能够增加一层无形的
影响力（朱健刚， ２０１０ ）。
党建是 犖犌犗 政治正确的表现，同时也在无形中增强了 犖犌犗 的合
法性。有部分学者认为，相比于普通的 犖犌犗 ，成立党组织的 犖犌犗 更容
易获得政治 信 任，这 也 意 味 着 这 些 犖犌犗 有 更 大 的 行 动 空 间 （严 宏，
２００９ ；胡兵， ２００７ ）。然而，与当年乡镇企业的情况不同，由于双重管理
体制的原因， 犖犌犗 本身能够注册也就意味着获得了政治体系的认可，
这也是一种合法性的体现，因此，党建对于已经注册的 犖犌犗 来说更多
是一种“锦上添花”，而非“雪中送炭”。虽然 犖犌犗 的党建有助于合法性
的提升，但有学者认为，这也存在相应的代价：获得党组织的支持，同时
意味着 犖犌犗 要遵循相应的党规党纪，这等于给 犖犌犗 增加了一层限制
（罗峰， ２００９ ）。
综合上述两种视角可以发现，无论是资源视角还是合法性视角，虽
然都能在一定程度上解释党建对于 犖犌犗 的作用和意义，但这两点在本
质上与政府的作用机制是类似的，并不是党的影响机制的独特体现。
在现有的双重管理体制以及政府购买服务的大浪潮下，合法注册的
犖犌犗 一样 可 以 通 过 与 政 府 的 良 好 关 系 获 得 资 源 支 持 和 政 治 信 任
（汪锦军、张长东， ２０１４ ；张钟汝等， ２００９ ），因此我们还需要从更深入的
层面去理解党对于 犖犌犗 的意义。
（三）政党统合的独特机制———个人统合、政治资本与社会
网络的扩展
除了组织层面与 犖犌犗 建立制度关联，私人层面的吸纳也是中国政
治的一大特点。作为政治生活的主体，党在这一过程中发挥着重要作
用。政党最大的作用在于对政治精英进行统合，以组织化的形式实现
政治精英的目标（ 犅狉狅狑狀犾犲犲 ， ２００７ ； 犎犲狌狉犾犻狀 ， ２０１０ ）。通常认为，与其他
国家相比，中国共产党有着更强的精英统合能力，党通过对政治、经济

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