Page 170 - 《社会》2018年第1期

政党统合的力量：党、政治资本与草根 ＮＧＯ 的发展

济领域，比如通过修改宪法允许私营企业以及商业行会的出现，就被认为
是在市场背景下增强国家对经济领域统合的重要表现（ 犅狉犱狊 犵 犪犪狉犱 ， ２０１２ ）。
党作为政治生活的重要主体，无论是在组织层面抑或是在个人层
面都发挥着十分关键的作用。党之所以会从幕后走向台前，一个非常
重要的背景就是新形势下双重管理体制的失效。十八届三中全会以
后，民政部根据改革的精神逐步下放了审批权限，放开了社会组织的登
记门槛，实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类
四类社会组织直接登记。众多省市也在中央的改革精神下对原有的注
册体制进行了调整。这一改革的直接结果就是催生了大量合法但无业
务主管的 犖犌犗 组织，使国家与社会组织之间出现了中介的缺失，也加
大了民政系统的监管成本（童潇， ２０１３ ）。另一方面，在政府购买服务的
大浪潮下，社会组织逐渐打破传统的条块限制，与各个层级的政府部门
建立起联系，摆脱了与业务主管单位之间的单一依赖关系。这在很大
程度上改变了 犖犌犗 的资源结构，深刻影响了业务主管单位对 犖犌犗 的
监管（崔正等， ２０１２ ；苗红培， ２０１５ ）。
这些新的形势和变化都让原有的双重管理体制愈发力不从心，在
这一背景下， 犖犌犗 党建被认为是加强党的领导与实现战略目标的重要
手段（谢玉峰， ２０１６ ）。已经有学者发现，通过 犖犌犗 党建有助于党的政
治纲领的落实 以 及 发 挥 党 组织 在 犖犌犗 活 动中 的关 键 性 作 用 （王 杨，
２０１７ ）。虽然 犖犌犗 党建目前总体上还存在针对性不强、效果不明显等
一系列问题（李德， ２０１６ ），但毫无疑问，通过对制度、经费、人员等多方
面的政策保障，党能够深度介入 犖犌犗 的内部治理，对 犖犌犗 的议题设置
乃至内部活动进行影响，在很大程度上弥补传统双重管理体制在新时
期监管 犖犌犗 的不足，使 犖犌犗 的行为符合党的政治方向与国家战略发
展的需求（向春玲， ２０１７ ）。
（二）政党统合下的资源与合法性———硬币的另一面
除了对 犖犌犗 进行吸纳和监管，政党统合也在其他方面潜移默化地
影响 犖犌犗 的发展。首先，从组织层面看， 犖犌犗 党建有助于增强 犖犌犗 的资
源能力与合法性。在强国家、弱社会的格局下，政府对 犖犌犗 的影响主要
通过资源和合法性两条路径发挥作用，这一观点也被一些党建学者所继
承（吴新叶， ２００６ ；骆勇， ２００９ ）。在自然开放系统视角看来，任何组织为
了生存必须要获得相应的资源，而这些资源组织自身又难以提供，因此

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