Page 114 - 《社会》2016年第5期

张弛有别：上级控制力、下级 社会
２０１６ · ５
犆犑犛
自主性和农村基层政令执行 第 ３６ 卷

陶 郁 侯麟科 刘明兴

摘 要：本文通过分析多年的全国抽样数据发现，当今中国乡、村两级治理主
体执行政令的情况取决于上级控制力和下级自主性之间的张力。在不同治
理层级和工作领域之间，由于上述张力存在差异，政令执行情况也不尽相同。
具体来说，农村税费改革在进一步强化县级党政机关对乡镇控制力的同时，
却削弱了乡镇对村级治理机构的控制力。同时，虽然某些高层特别重视的政
令能在相当程度上下达基层，但乡、村两级治理机构往往更倾向于主动重视
那些与本位利益直接相关的工作，并常会有选择地忽视那些上级重视程度不
高、不易考核和难以直接带来本位利益的工作。
关键词：上级控制力 下级自主性 政令执行 基层治理结构 选择性实施

犜犺犲 犆狅狀狋狉狅犾 ， 犇犻狊犮狉犲狋犻狅狀 ， 犪狀犱 犘狅犾犻犮 狔 犐犿 狆 犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀 狅犳
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 作者 １ ：陶 郁 英国中央兰开夏大学（ 犃狌狋犺狅狉１ ： 犜犃犗犢狌 ， 犝狀犻狏犲狉狊犻狋 狔 狅犳犆犲狀狋狉犪犾犔犪狀犮犪狊犺犻狉犲 ，
犝狀犻狋犲犱犓犻狀 犵 犱狅犿 ）；作者 ２ ：侯麟科 山东大学经济研究院（ 犃狌狋犺狅狉２ ： 犎犗犝犔犻狀犽犲 ， 犜犺犲犆犲狀狋犲狉
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京大学中 国 教 育 财 政 科 学 研 究 所 （ 犃狌狋犺狅狉３ ： 犔犐犝 犕犻狀 犵 狓犻狀 犵 ， 犆犺犻狀犪犐狀狊狋犻狋狌狋犲犳狅狉犈犱狌犮犪狋犻狅狀犪犾
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 本文获得中国 博 士 后 科 学 基 金（ ２０１３犕５３１５７０ ）、山 东 大 学 自 主 创 新 基 金 青 年 团 队 项 目
（ 犐犉犢犜１２２３ ）和山东 大 学 自 主 创 新 基 金 （ ２０１２犌犖０３７ ）的 资 助。［ 犜犺犲犪狉狋犻犮犾犲狑犪狊犳狌狀犱犲犱犫 狔
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感谢《社会》匿名审稿人的审稿意见。文责自负。

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