Page 75 - 《社会》2016年第1期

“官吏之别”及“官吏关系”的若干历史问题

到两者之间的相通性及其联系。
着眼于区别管理的有关规定，参考史界以往对此的研究成果，有
助于认识魏 晋 以 来“官”、“吏”界 线 的 区 别，值 得 重 视 的 大 致 有 下 列
四条：
一是在职事性质上，“官”有行政决定权，在各机构中从事纲领性的
重要工作；“吏”基本上没有行政决定权，只是协助官员处理具体文案或
承担各种杂务。
二是在选用方式上，“官”由朝廷统一选任，“吏”一般都由各地各部
门长官任用，京吏虽有某种统一选调之制，却仍非朝廷所命。这也可视
为“吏”无行政决定权的原因。
三是在等级序列上，“官”皆纳入一定的品阶序列，“吏”则处于其
外，常无级别而仅以职名示其高下。而是否纳入法定的等级序列，对于
人事管理显然具有极大影响。
四是在待遇报酬上，“官”由朝廷统一规定和拨付，以其品阶为基准
确定额度；“吏”则多无统一规定，基本上是由各地各部门自筹和酌情
发放。
这四条界线大体上还是合乎各时期官、吏区分之况的，且其表现形
式历代虽有不同，却都因为对相关人员区别管理的需要而有一定的刚
性。即便是看起来较难判断的职事性质，在法律上也有吏员越职断决
文案等惩处条例为其边界，其他三项则要来得更为清楚。至于以往学
界在官、吏界线上的疑惑，除因对“吏”定义和理解不同外，也是因为这
些规定在当时并无明文以区别“官”、“吏”，加之其历史内涵在魏晋以前
即已有其孕育的过程，魏晋以来也还是在复杂演变中逐步凸显的，故在
不同时期不免会有种种例外。但若不是过于复杂地牵涉其发展的背景
和枝节，而是总体地观其概要和主线的话，那么，对于魏晋以来直至明
清的官、吏分野及其基本状态，其要应可用“一个过渡区间的两次重要
变迁”来加以概括。
“一个过渡区间”，即在全部重要官员和底层吏员之间，总会存在
或涌现一批性质较为含混，形态似官似吏的公职人员，对此的管理和
规定也会相应形成一个过渡的区间。尤其是在旧制不断被突破和新
制尚未建立以前，这个 区 间 总 是呈 现了新、旧办法 交错 重叠的状 态。
要言之，无论情况如何变化，所有重要官员和底层吏员的范围实际上

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