Page 43 - 《社会》2016年第1期

行政发包的组织边界

犪狀犱 狅犳犳犲狉 犺犻 犵 犺 狆 狅狑犲狉犲犱 犪狀犱 犱犻犳犳犲狉犲狀狋犻犪狋犲犱 犻狀犮犲狀狋犻狏犲狊 狋狅 狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋狅狉狊．
犎狅狑犲狏犲狉 ， 犻狋犮犪狀犪犾狊狅犾犲犪犱狋狅狆 狅狑犲狉犪犫狌狊犲犪狀犱犿狌犾狋犻狋犪狊犽犱犻狊狋狅狉狋犻狅狀．犜狅狆 狉犲狏犲狀狋
狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋狅狉狊 ’ 犿犻狊犫犲犺犪狏犻狅狉狊 ， 犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 犻狊犪犾狊狅犮狅犿 狆 犲犾犾犲犱狋狅犻犿 狆 狅狊犲狏犪狉犻狅狌狊
犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲犿犲犪狊狌狉犲狊狊狌犮犺犪狊狅狏犲狉狊犻 犵 犺狋犪狌狋犺狅狉犻狋 狔 ， 狏犲狋狅狆 狅狑犲狉 ， 狉狌犾犲狊犪狀犱
狆 狉狅犮犲犱狌狉犲狊．犜犺犲狆 犪 狆 犲狉犳狌狉狋犺犲狉犲狓犪犿犻狀犲狊狋犺犲狅狉 犵 犪狀犻狕犪狋犻狅狀犪犾犫狅狌狀犱犪狉 狔犫犲狋狑犲犲狀
犻狀狋犲狉狀犪犾犪狀犱 狅狌狋狊狅狌狉犮犻狀 犵 狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 狋犺狉狅狌 犵 犺 狋犺犲 狉犪狀犽 犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀 犪狀犱
狆 狉狅犿狅狋犻狅狀犿犲犮犺犪狀犻狊犿．犐犳狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 犻狊狆 犪狉狋狅犳犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀犪狀犱狆 狉狅犿狅狋犻狅狀
狆 狉狅犮犲狊狊 ， 犻狋犻狊狉犲 犵 犪狉犱犲犱犪狊犻狀狋犲狉狀犪犾狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵狑犻狋犺犻狀狅狉 犵 犪狀犻狕犪狋犻狅狀 ； 狑犺犲狉犲犪狊
狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 狊犲 狆 犪狉犪狋犲犱 犳狉狅犿 狋犺犲 犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋犻犮 犺犻犲狉犪狉犮犺犻犮犪犾 犿狅犫犻犾犻狋 狔 犻狊
犮狅狀狊犻犱犲狉犲犱 犪狊 狅狌狋狊狅狌狉犮犻狀 犵 狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 ． 犝狊犻狀 犵 狋犺犻狊 狀犲狑 犾犲狀狊 狅犳 狉犪狀犽
狆 狉狅犿狅狋犻狅狀犿犲犮犺犪狀犻狊犿 ， 狑犲狉犲犻狀狋犲狉 狆 狉犲狋狋犺犲狊狅犮犪犾犾犲犱 “ 狋犺犲狊犲 狆 犪狉犪狋犻狅狀狅犳狅犳犳犻犮犻犪犾狊
犪狀犱犾狅犮犪犾狊狋犪犳犳 ”（ 犵 狌犪狀犾犻 犳 犲狀狋狌 ） 犻狀犻犿 狆 犲狉犻犪犾犆犺犻狀犪犪狀犱狋犺犲狊狋狉犪狋犻犳犻犲犱犿狅犫犻犾犻狋 狔 犻狀
犿狅犱犲狉狀狋犻犿犲．犜犺犲狆 犪 狆 犲狉犪狉 犵 狌犲狊狋犺犪狋狋犺犲狋狑狅犳狅犾犱狆 狉狅犮犲狊狊狅犳 “ 狊犲 狆 犪狉犪狋犻狅狀狅犳
狅犳犳犻犮犻犪犾狊犪狀犱狊狋犪犳犳 ” 犪狀犱 “ 犮狅狀狏犲狉 犵 犲狀犮犲狅犳狊狋犪犳犳犪狀犱犺犻狉犲犱犺犪狀犱狊 ” 犻狀犻犿 狆 犲狉犻犪犾犆犺犻狀犪
犳狉狅犿 犙犻狀犎犪狀狋狅 犕犻狀 犵 犙犻狀 犵 犿犪狉犽犲犱犪狊犻 犵 狀犻犳犻犮犪狀狋犮犺犪狀 犵 犲犻狀狊狋犪狋犲犵 狅狏犲狉狀犻狀 犵
犫狅狌狀犱犪狉 狔犳狉狅犿 犻狀狋犲狉狀犪犾狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵狋狅 狅狌狋狊狅狌狉犮犻狀 犵 狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 ．犜犺犻狊
狅犮犮狌狉狉犲犱犫犲犮犪狌狊犲狅犳狋犺犲犻狀犮狉犲犪狊犻狀 犵狉犲狏犲狀狌犲狆 狉犲狊狊狌狉犲．犐狋犻狊狅狌狉犺狅 狆 犲狋犺犪狋狋犺犻狊
狊狋狌犱 狔 狅 狆 犲狀狊 犳狌狉狋犺犲狉 犱犻犪犾狅 犵 狌犲狊 狅狀 犡狌犲 犵 狌犪狀 犵 犣犺狅狌 ’ 狊 犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲
狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 狋犺犲狅狉 狔 ．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 狅狉 犵 犪狀犻狕犪狋犻狅狀犪犾犫狅狌狀犱犪狉 狔狅犳犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋犻狀 犵 ，
犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲狅狌狋狊狅狌狉犮犻狀 犵 ， 狆 狉狅犿狅狋犻狅狀 ， 狋犺犲狊犲 狆 犪狉犪狋犻狅狀狅犳狅犳犳犻犮犻犪犾狊犪狀犱犾狅犮犪犾狊狋犪犳犳

一、引言

中国早在秦朝就建立了全国性和职业化的官僚体制，历时 ２０００ 多
年，是世界范围内建立最早、持续时间最长的文官制度。伴随着历史上
一次次朝代更替，中国的官僚体制在某些方面———如中央集权、职业化
官僚、择优取士———保持了惊人的稳定性，但在另一些方面也历经重大
变迁。其中一项人事制度的演变，即从秦汉“官吏相通”到明清“官吏分
途”，吸引了不少历史学家的眼光。关于它的演变与成因已经积累了一
些很有价值的研究文献， １ 为进一步的研究奠定了坚实基础。然而，如
何将“官吏分途”现象放在帝国治理这个大背景之下，解释其形成的逻

１． 关于官吏分途的具体历史过程及相关文献，读者可以参考周保明（ ２００９ ）、周雪光（ ２０１６ ）。

· ３ ５ ·