Page 42 - 《社会》2016年第1期

行政发包的组织边界 社会
２０１６ · １
犆犑犛
兼论“官吏分途”与 第 ３６ 卷

“层级分流”现象

周黎安

摘 要：本文重新梳理了行政发包制理论中“行政”与“发包”的关系，将政治
晋升机制正式引入行政发包关系，定义了行政内部发包与行政外部发包的组
织边界。在此基础上，本文重新诠释了历史上的“官吏分途”以及当今的“层
级分流”现象。本文认为，从秦汉到明清，中国经历了“官吏分途”和“吏役合
一”的双重过程，这 实 际 上 代 表 了 中 国 官 僚 体 制 组 织 边 界 的 重 大 变 化，即 从
“行政内包”到“行政外包”的过程，而推动整个过程的驱动力是帝国所面临的
日益严重的财政压力。本文还对中国历史上国家与社会的关系特征进行了
重新表述。相同的历史现象，不同的解析框架，本文与周雪光的帝国逻辑理
论进行了一次深入的学术对话。
关键词：政府组织边界 行政发包制 行政外包 晋升机制 官吏分途

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 作 者：周 黎 安 北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 （ 犃狌狋犺狅狉 ： 犣犎犗犝 犔犻犃狀 ， 犌狌犪狀 犵 犺狌犪犛犮犺狅狅犾狅犳
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