Page 32 - 《党政研究》2025年第6期

层面逐步瓦解数据私有化导致的异化困境，最终实现数字劳动成果的公平共享。
（三）实现普惠性社会支撑制度的落实路径

普惠性社会支撑制度的落实是确保数字劳动权益从理论构想转化为现实成效的核心环
节，其本质在于通过系统性、制度化的安排克服数字资本逻辑下的异化现象，使技术进步
成果真正惠及广大劳动者。马克思在 《资本论》中深刻指出，“劳动过程是制造使用价值
的有目的的活动，是为了人类的需要而占有自然物” 。这一论断揭示出数字技术革命必
〔 ４２〕
须回归以满足人的真实需求为根本归宿，而非沦为资本增值的单一工具。当前，数字劳动
呈现出高度灵活化、碎片化和去地域化的特征，这对传统基于稳定雇佣关系构建的社会保
障与服务体系构成严峻挑战。因此，亟需构建一套多元协同、精准高效且具有制度弹性的
实施机制。推进普惠性支撑制度落地，需聚焦技术赋能、资源整合与机制创新三大维度，
形成有机统一的系统化解决方案。
首先，推动系统联通，建设全国统一的 “数字社保云平台”，是夯实普惠性支撑的基
础工程。传统社保体系面临户籍壁垒、区域分割与接续不畅等结构性矛盾，其制度碎片化
问题日益凸显。而 “数字社保云平台”通过打通各省市异构系统，实现社保关系自动接
续与业务 “一网通办”，本质上是将分散的行政资源整合为统一的服务能力。这不仅大幅
降低制度性交易成本，更关键的是为柔性就业者提供连续、稳定的安全保障网。平台建设
需坚持统一数据标准与开放接口原则，嵌入智能审核与动态风险预警功能，使劳动者无论
流动至何处，其权益记录皆可实时追溯、无缝衔接。此举并非简单技术叠加，而是对生产
关系的一次深刻调整，旨在消除数字劳动中的 “制度性孤岛”。正如近期印发的 《关于进
一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》所强调，需 “稳妥有序提高城镇就
业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例”，并 “全面取消在就业地参加社会保险的
户籍限制” 。平台的建设正是响应这一政策导向的具体举措。
〔 ４３〕
其次，整合多方资源，实施 “政府 ＋企业 ＋公益”数字素养提升伙伴计划，着眼于
破解数字鸿沟带来的能力不平等问题。政府应发挥主导作用，制定倾斜性政策与资金保
障，引导龙头企业开放其培训平台与课程资源；公益组织则依托社区网络精准识别弱势群
体需求，开展面对面辅导与情感支持。数字素养缺失会使部分劳动者沦为 “数字穷人”，
加剧社会排斥。数字素养提升正是通过赋能个体参与数字社会交往，丰富其社会关系网
络，从而对抗数字资本的抽象化支配。此计划需注重内容分层与对象差异化，既普及基础
操作技能，也培养数据安全意识和创新应用能力，形成可持续的人力资本投资循环。政府
近期已推动实施 “基础教育扩优提质行动计划”，并强调 “新增高等教育资源适度向中西
部人口大省倾斜” ，这为数字素养提升提供了宏观政策基础。而企业与公益力量的加
〔 ４４〕
入，则能有效扩大覆盖范围、提升培训实效。
最后，创新机制设计，推广 “在线争议解决”平台处理数字劳动纠纷，是适应劳动
过程即时化、跨区域特征的必然选择。该平台可利用人工智能与视频调解技术，实现申
诉、举证、调解与仲裁的全流程线上化，显著降低维权时间与经济成本。其成功关键在于

算法规则的透明公正与程序设计的用户友好，避免技术黑箱衍生二次不公。平台应支持多
语种接入与无障碍操作，并建立与司法系统的认定衔接机制，使劳动者能够 “一键触达”
权益救济。这不仅是工具理性升级，更是对劳动正义价值理性的回归，有效遏制算法霸权
和隐形剥削。在实际运行中，可参考北京三中院在相关案例中创新的 “实质劳动”认定
标准，即 “明显占用休息时间 ＋实质性劳动”的双重审查准则，从而为数字劳动纠纷提
供清晰可操作的裁判指引。同时，该平台的建设也符合 “推动数字智能技术与公共服务深
度融合”的政策要求，是技术赋能权益保障的典型体现。

３ １ · ·