Page 13 - 《党政研究》2025年第4期

内法规划分为三大类，即明确含有定期督查或专项督查规定的党内法规、未含有定期督查
或专项督查规定的重点党内法规和其他非重点党内法规。其次，根据分类，制定党内法规
制度实施督查工作年度计划和安排，并将其纳入党委督查、巡视巡察工作年度计划和安排
中，力争在党委一届任期内，实现党内法规制度实施督查全覆盖。最后，分类付诸实践。
巡视巡察中的党内法规范围，可侧重未含有定期督查或专项督查规定的重点党内法规和其
他非重点党内法规，明确含有定期督查或专项督查规定的法规可单列进行督查。
第六，完善工作机制。针对目前党内法规制度实施督查制度化有待强化问题，可通过
前置审核、备案审查等机制，不断规范党内法规制度实施督查工作规定。党委法规工作机
构在进行前置审核时，要审核党内法规是否明确了督查主体。未明确的，可向起草部门和
单位提出修改意见。在备案审查中，未规定督查主体、规定模糊或者容易引起误解的，审
查机关应对报备机关书面提醒。同时，不断完善党内法规制度实施督查工作制度，主要包
括党内法规制度落实情况报告、调研督查、督促整改、核查复核等 。根据上述工作制
〔 ３４〕
度，不断创新督查方式方法，综合运用听取汇报、实地察看、联合督查、交叉督查、第三
方评估等方法，保障督查工作灵活开展。在此基础上，强化督查结果运用和责任追究。若
考虑将党委督查室与目标考评办、绩效考核办合并设立，合并后的督查考核机构应与纪律
检查机关、党委组织部门建立工作协同机制，健全督查考核机制，及时将督查结果反馈至
组织 （人事）部门，使其作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要指标。整改是
督查工作的 “后半篇”，对督查中发现的问题，督查主体应责成牵头执行单位立即整改，
问题突出的，还要对责任人进行约谈。目前，一些地方已开展执规责任制问责处理活动，
如湖北省在 ２０１６ 年开展的党内法规贯彻情况督查中，免职处理 １ 人、给予党纪处分 ６ 人，
约谈批评 ３５ 人 。在发现问题的同时，督查主体也要注意善于发现典型，要善于以点带
〔 ３５〕
面，推动全局工作 。并且，督查主体也不能只督查，不分析。对于党内法规实施中存
〔 ３６〕
在的共性问题，要分析问题、探究原因，提出建议、对策，并向党内法规制定机关书面报
告，以此保障督查发挥最大效能。
督查是推动党内法规制度实施的重要手段，是增强党内法规制度权威性和执行力的关
键一招。然而，由于在制度层面关于督查的规定散见于各种党内法规中，党内法规制度实
施督查工作并没有形成系统的规范体系，这给党内法规制度实施督查实践造成诸多困惑。
实际上，党内法规制度实施督查是党的督查工作的一部分，也应是一项经常性工作。科学
化、规范化和制度化是衡量党内法规制度实施督查的重要标准，也是其未来重要发展方
向。党内法规制度实施督查需要与当下党委督查制度、巡视巡察制度有机融合，借鉴已有
督查工作创新方式和有益经验，推动党内法规制度实施督查不断取得新的成效。

〔参考文献〕
〔 １〕习近平． 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗———在中国

共产党第二十次全国代表大会上的报告 〔 Ｎ〕 ． 人民日报，２０２２ － １０ － ２６．
〔 ２〕习近平． 没有督查就没有落实———在与浙江省委督查室干部座谈时的讲话 〔 Ｊ〕 ． 秘书工作，２０１５，

（ １） ．
〔 ３〕〔 ３３〕关于加强党内法规制度建设的意见 〔 Ｎ〕 ． 人民日报，２０１７ － ０６ － ２６．
〔 ４〕庄德水． 党内法规监督规定的结构性分析及其提升路径 〔 Ｊ〕 ． 中共天津市委党校学报，２０２２，（ ４） ．
〔 ５〕刘先春，葛英儒． 全面构建党内法规执行的监督保障体系 〔 Ｊ〕 ． 中共中央党校 （国家行政学院）

学报，２０２０，（ ４） ．
〔 ６〕宋功德． 坚持依规治党 〔 Ｊ〕 ． 中国法学，２０１８，（ ２） ．
２ · ·
１