Page 119 - 《党政研究》2025年第4期

实现村集体经济显著增长。相反，那些没有集体经济和公共福利的村庄的村民只能自行选
择 “营生”渠道，造成村庄的分散，村集体的作用式微。应该看到，公共福利是农村社
会实现共同富裕的必要手段。农村改革解放了生产力，同时也导致了广大农村、农民贫富
分化严重的事实。如果农民的经济收入只能依赖自己和家庭成员的合力来获得，那么贫富
分化的格局就很难打破，由此真正意义上的乡村良好的社会秩序也很难建立起来。振兴乡
村集体经济、提升农村社会公共福利是助力农民共同富裕的必由之路。
２． 公共秩序：“公共性”得以组织的政治基础
改革过程中，乡村社会曾一度经历过霸痞势力的困扰，依靠暴力和财富垄断控制的现
象在农村社会中较为普遍， “邪气压倒正气”导致农村社会的正常生产生活秩序受到挑
战，党的领导和国家力量在农村社会中曾经一度有弱化的情况。农村社会处于国家治理系
统的末梢，远离国家行政机构，村党支部规模和力量都较为有限。如果不被党和国家的正
义力量占领，那么就容易被农村社会的黑恶势力占领，如此，农村社会的公共秩序必然遭
到瓦解。因此，农村社会中强化党和国家的领导至关重要。党的领导、人民当家作主、依
法治国是中国特色社会主义政治文明的三个基本特征。这三个政治文明的特征在乡村社会
如何体现出来自然也成为政治文明实践的关键所在。农村改革以增量改革、渐进式改革、
先行试点与全面推进相结合、顶层设计和基层启动等为特点，以提升社会主义民主为根本
目标 。基层调研中发现，党建引领乡村自治和扫黑除恶专项斗争是弘扬正气、遏制邪
〔 １３〕
气的重要举措。村民自治作为一项基层民主制度安排，其有效运转需要通过公共规则形
塑。建立和维持乡村社会公共生活秩序，是乡村内在权威力量与国家外部权威力量整合乡
村社会的结果。强有力的乡村组织是保证党的领导和人民当家作主的基本条件，也是依法
治国的制度基础，新时代乡村组织振兴的目标之一就是塑造一种新型的乡村政治文明。
３． 公共环境：“公共性”得以维护的生态基础
农村生产力的提高也决定了农村社会中 “生产—生活”的天平开始偏向后者。随着
新时代社会主要矛盾发生变化，农民对美好生活环境、生活质量的要求开始逐步提高，
“生活型”的农村社会需要构建一种新的文明实践模式。生活型的乡村文明是经济发展到
一定程度对环境提出的必然的要求。长期以来农村社会组织涣散，土地分散，居住规划缺
乏的状况非常普遍，这些因素严重制约了乡村生活环境的优化。生活垃圾随意倾倒，污染
型小作坊屡禁不止，农民为了创收不惜一切手段，全然不顾公共环境，由此造成群体的
“破窗效应”。不仅如此，一些工矿企业的工业污染物为了减少处理成本，选择村庄周边
的荒山、沟壑、山洞、河流等地方违法倾倒或掩埋，他们往往在村民不知情的情况下，或
者伙同村干部实施这些危害环境的违法行为，对乡村环境带来严重的影响，在广大农村地
区制造了很多 “公地悲剧”。山东 Ｌ 村的调研发现，该村所属的石灰石丘陵经长期采石料
后形成了很多闲置山洞，在某日夜间突然被一个城里的化工厂倾倒了大量黑色含有氰化物
的废料。大部分村民不知情，也无力与化工厂谈判，乡村组织也没有出面解决，甚至被村
民怀疑村干部与化工厂形成 “共谋”。后来，通过几个关心乡村事务且 “勇敢”的村民将
部分废料用车拉倒村委会门口的极端方式才引起村干部重视并得以最终遏制。由此可见运
用组织化机制优化并保护农村公共环境的现实必要性。
４． 公共伦理：“公共性”得以维护的社会文化基础
中国农村传统的生产生活方式孕育了传统文化，继而形成多种传统习俗，在社会发展
和现代化的过程中，伴随着社会环境的变化，这些传统习俗开始在社会生活中开始发生变
异。一方面，传统社会中的一些习俗曾经在社会生活中发挥过一定的抑或是重要的作用，
但是在现代社会中这些习俗不再发挥作用甚至开始发挥负功能。例如，婚丧嫁娶中许多的
１ · ·
１ ８