Page 8 - 《党政研究》2023年第5期

此，法国的其他特许公司都是由政治强人黎塞留和柯尔贝尔直接创建的，因而受制于国
家。 但是，与伊利比亚国家的专事海外贸易的商行比较，总体而言，特许公司都保持了
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自身的真正自治。这些国家在集权的同时，把部分权力授予特许公司，并把部分国家的对
殖民地的宗主权转让给特许公司。就这样，国家和个人在政府授予的特许权的保障之下，
形成密切的合作关系而形成一体，其中的纽带是双方都追逐的经济目标。如前，在英国，
商人的利益和国家利益高度一致，商人的利益总是能得到国家法律保护。
在工业革命前的 １００ 年里，英国贸易总量以几何级数增长，比如 １７６３ 年离开英国港
口的货船吨位数是 １００ 年前的 ５ 倍，英国拥有全欧货船吨位数的 １ ／ ３ 左右，这种革命性变
化是重商主义思想的政策化的产物。英国的贸易政策是以 １６６０ 年、１６６２ 年和 １６６３ 年的法
并以 １６７３ 年和 １６９６ 年的法作为补充所建立的 《航海法》为基础的。它们都是专门限制外
国船只参与英国贸易的法令，主要目的是在英国和殖民地之间沟通贸易，把购买殖民地的
有价值的产品的权力留给英国的买主，同时把殖民地的市场留给英国制造商。航海法成为
英国贸易以几何级数增长的一个因素。 就这样，“托马斯·孟及其同事的建议被完全付诸
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实施了” 。
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在西方世界的兴起中，没有哪个国家像当时的英国和荷兰一样，贸易为国内所有的有
产阶级所青睐。新兴的资产阶级自不待说，他们本身就是因开拓贸易和追逐财富而产生
的，关键是在封建等级中所形成的地主阶级，尤其是贵族阶级的商业化程度和由此导致的
企业家精神受到世人赞誉。工业革命进一步使英国整个民族都资产阶级化了。和重商主义

时期一样，在 １７ 世纪和 １８ 世纪，那些反映商业阶级利益的思想很自然地成为国家的政
策，社会和国家关系再次表现出当时欧洲大陆国家所不具有的和谐性。例如，在英国工业
革命刚开始不久，亚当·斯密出版了著名的 《国富论》，从洛克和休谟的自然权利假设出
发，斯密提出了通过 “看不见的手”而实现均衡的自由竞争理论。此书不但轰动了经济
学界，连议员们在国内辩论中也以能从中引经据典为荣。 此书为初步奠定霸权地位的英
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国实行自由放任的经济政策提供了理论基础。１７８６ 年英法通商条约的签署，在两个主要
强国之间建立起了自由贸易，后因拿破仑战争而中断。在拿破仑失败之后，１８２５ 年英国
进行了一次彻底的商业法规重组，新的关税税则废除了 １１００ 多项关税条例，到 １８４６ 年废
除具有贸易保护主义性质的 《谷物法》后，英国完全走向了自由贸易时代。
〔 ９〕
如果说英国商人阶级的利益顺利地变成国家政策而得以实现，美国则是一个直接由
“实业家”治理的国家。独立战争后，“联邦的”政府也只限于东部的 １３ 个州，而更多未
①
经开垦的地方则出于 “无政府”的自然状态。在这种条件下，在独立以后的 １００ 年里，
美国西部的新兴城市基本上是实业家建设并管理着，芝加哥、辛辛那提、丹佛等几乎所有
的西部城市，都与奥格登、德雷克、拉里默等一个个鲜活的实业家的名字连接在一起。
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因此，在美国，古老的波士顿到西部大开发中兴起的城市，都是先有社会后有政府。尤其
是西部城市，由于人们自己建设供水系统、排污系统、道路、桥梁和公园，热衷于兴办医
院、大学、博物馆等公共事业和其他公共服务，他们便自己建立起市政府，以便争取州和
联邦政府的资助。
研究发现，英国 －美国的现代化是基于自发、自治的英国政治传统的一种转化，具有

① “实业家”在美国是从 １８３０年西部城市迅速兴起时开始使用的，主要是指西部新兴城市的缔造者。实业家与从
事商业活动的人有联系，但又不确切，具体地说是指那些具有公共服务精神的商人和其他行业的成功者。参见
布尔斯廷 《美国人：建国历程》，中国对外翻译出版公司译． 美国驻华大使馆新闻文化处出版 （香港），１９８７ 年
版，第 １３９页。
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