Page 69 - 《党政研究》2023年第3期

对经济工作的领导。
本文依照地方党委领导经济工作的展开逻辑，建立 “顶层设计—机构职能—推进实施
—关键执行者—环境保障”分析框架，从目标引领、机构设置、实施推进、人才保障、环
境优化等五个方面展开分析，依次展现地方党委的经济目标战略规划机制、经济工作机构
设置和职能配置机制、经济运行推进机制、经济干部和人才选拔任用机制、经济环境优化
保障机制。

三、地方党委领导经济工作的运行机制

在地方经济发展的过程中，地方党委发挥的领导作用尤为关键。其一，经济工作要坚
持全国一盘棋，必须在党中央集中统一领导下加以推动，这就要求地方党委将贯彻落实党
中央关于经济工作的重大决策作为首要任务，这是地方党委领导经济工作机制发挥作用的
基本前提。其二，各地区经济社会条件相差很大，经济工作要在实现党中央战略意图的基
础上紧密结合本地区实际开展起来，找准本地区在新发展格局中的位置。其三，地方党委
的经济工作体现在把准经济工作方向、管好经济发展大局、作出经济工作决策、保证经济
任务落实之中，地方党委发挥总揽全局、协调各方作用，大力支持而不是包办代替地方政
府、市场主体、社会等各方面按照经济规律发挥应有作用。在此基础上，地方党委运用推
动经济发展的各项机制，与各方面一道努力，形成推动地方经济发展的强大合力。
（一）经济目标的战略规划机制
这一机制是地方党委通过制定经济发展目标的战略规划，即五年规划机制、专项规划
机制、年度经济工作计划机制、季度经济工作计划机制等，做到既坚决执行党中央的经济
决策，又结合地方实际制定经济战略和政策。
一是 “五年”规划机制及与之配套的专项规划机制。首先，地方党委召开全会，通
过关于制定本地区经济和社会发展五年规划的建议；其次，地方党委常委会讨论同级人民
政府提出的本地区经济和社会发展五年规划纲要 （草案），并建议提交人民代表大会审
议；再次，同级人民代表大会审查通过这个纲要 （草案），形成具有相当效力的规范性文
件；最后，地方党委统筹协调同级人民政府等各方面力量实施好五年规划纲要。这一制度
化做法，既落实了党中央对经济工作的集中统一领导的重大原则，又紧密结合地方经济工
作实际，在地方党委统一领导下协调各方推进五年规划的顺利实施。在此基础上，地方党
委推动同级人民政府制定分领域的专项规划，将五年规划纲要进行细分，从不同条线上推
动经济协调发展。
五年规划的编制过程也是地方党委调查研究、广集智慧、凝聚共识的过程。以省级层
面为例，首先是成立文件起草组，省级党委和政府的主要负责同志担任文件起草组组长、
副组长，各主要部门 （单位）负责同志参加，在省级党委常委会领导下开展工作。文件
起草组成立后，以会议 （党委常委会会议、财经委会议、深改委会议、理论学习中心组专
题学习会等）形式学习和贯彻中央有关重要会议精神，同步推进规划编制工作；人大、政
协以专题调研、政治协商的形式形成调研成果，为起草工作提供重要支撑；通过开门问
计、网上调研等方式，吸收社会公众的意见建议，运用网上群众路线广泛听取各方面意见
建议，形成本地区谋发展、抓经济的强大思想共识和舆论氛围。
二是年度经济工作会议机制。这是地方党委统筹协调年度经济工作的规划机制。在中
央层面，中央经济工作会议分析研判国内外经济形势，制定来年经济领域各项重大政策。
在中央经济工作会议召开后，地方党委即召开经济工作会议，学习贯彻中央经济工作会议
精神，分析本地区经济发展面临的形势任务，结合实际对来年经济工作作出具体安排。会
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