Page 68 - 《党政研究》2023年第3期

二、地方党委与地方经济发展的分析框架

坚持党中央对经济工作的集中统一领导，发挥地方党委领导经济工作的积极性主动性
创造性，是党领导经济工作的重要制度安排。《中华人民共和国宪法》规定：“中国共产
党领导是中国特色社会主义最本质的特征” 。《中国共产党章程》规定：“党政军民学，
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东西南北中，党是领导一切的” 。在经济领域，党对经济工作的领导是中国国家治理体
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系的重要组成部分。一方面，党中央进行顶层设计，确立经济工作的指导思想，制定经济
发展的战略规划，根据国内外形势发展制定、调整和完善经济工作的方针政策，推动经济
持续健康发展。另一方面，党中央制定经济发展的战略规划，将经济工作的指导思想和战
略部署落实到每个发展阶段之中，形成前后相接、经济和社会相协调、近期和中远期相贯
通的战略规划，稳定国内外关于中国经济发展的主流预期，指明阶段性和长期性目标，在
此基础上凝聚做好经济工作的党内外共识、汇聚做好经济工作的强大合力。
在这个过程中，地方党委是党的组织体系和党的领导制度体系的枢纽环节，是确保党
的组织体系有效运行、党的领导制度体系发挥作用的关键因素，是实现党领导经济工作不
可或缺的组织层级和制度载体。从机构来看，地方党委建立了联结横向和纵向，涉及多层
级、多领域的工作体系。党的十八大以来，党中央加强对经济工作的集中统一领导，将中
央财经领导小组调整为制度化程度更高的决策议事协调机构———中央财经委员会。地方党
委按照党中央统一部署，建立健全本级的党委财经委员会，在推动地区经济发展中发挥了
重要的牵引和带动作用。
需要注意的是，地方党委领导经济工作体系和工作机制能够发挥作用的前提是明确基
本定位，即地方党委在 “坚持和加强党的全面领导”和 “加强党对经济工作的集中统一
领导”条件下的定位。按照 《中国共产党地方委员会工作条例》的规定，地方党委制定
包括经济工作在内的重大措施，首先就要贯彻执行党中央和上级党组织决策部署。 即地
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方党委领导经济工作的首要任务是贯彻落实党中央精神，不折不扣地、有效地执行党中央
关于经济工作的决策部署。同时，地方党委根据党中央精神因地制宜地制定紧贴区域实际
的方针政策。在此基础上，地方党委综合运用各项机制来协调政府、市场主体、社会等各
方面力量来共同推进经济工作，实现对经济工作的领导。
地方党委推动经济发展的关键在于有效发挥领导班子的作用。新中国成立之初，党中
央要求各级领导干部努力学习城市经济管理的工作方法，积极培养经济管理的人才；改革
开放特别是社会主义市场经济体制建立以后，党中央要求各级领导班子认真学习社会主义
市场经济基本理论和基本知识 ，把各级领导班子建设成为具有领导现代化建设能力的
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坚强领导集体 。进入新世纪，党中央明确提出提高党驾驭社会主义市场经济的能力 、
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创造经济发展的良好环境的能力 ；提出提高各级党委贯彻落实的能力，“确保中央的方
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针政策和各项部署的贯彻落实” ，“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线
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方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体” 。党的十八大以来，党中央坚持以经济
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建设为中心，提出党委领导经济工作的一系列决策部署，不断提高党领导经济工作的能力
和水平。习近平总书记在 ２０１２ 年中央经济工作会议上提出，要全面提高党领导经济工作
水平，“履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事” ；他在党的十八届五中全会指
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出，“各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大事项的决策权、监督
权，确保党中央决策部署落到实处。” ；党的十九届五中全会要求，“坚持和完善党领导
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经济社会发展的体制机制” 。党在各个历史时期不断积累经济工作经验、深化对经济工
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作规律的认识、提高领导经济工作能力，从干部能力提升和环境营造等方面加强和完善党
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