Page 91 - 《党政研究》2023年第2期

五大报告开篇回顾了 ２０ 世纪中国的百年历史，从八国联军给中华民族带来的屈辱到孙中
山、毛泽东和邓小平领导下的历史巨变，指明了民族独立和人民解放、国家繁荣富强和人
民共同富裕的历史任务。在党的十五大报告中第一次出现依法治国的治国方略，同时又强
调了民族命运和党的历史责任，它们的同时亮相并不是偶然，这表明，中国共产党对依法
治国的认识背后蕴含着浓厚的国家意识和民族意识。
依法治国作为党和国家的事业，必然需要强大的推动力量。中共十六大报告进一步明
确了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一关系。这一关系表明，中国法治是党
领导下凝聚共识、共同推进的一项致力于民族复兴的集体伟业。中共十八届四中全会专题
研究了依法治国问题，并在 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中
从更加宏大的角度阐释了法治的目的，即实现中华民族伟大复兴的中国梦，突出地反映了
中国法治以国家为目的的重要特征。
中国人民选择了社会主义，既是历史的，也是必然的，唯有社会主义才能调动国家整
体力量，实现国家的统一和独立。当代中国人民坚持并开拓中国特色社会主义道路，是因
为它更能实现中华民族的伟大复兴。社会主义本身包含着社会优先于个人的主张，从社会
出发来建立公平正义的制度，不仅可以消除剥削压迫等不平等现象，而且更能够将社会各
方面力量集为一体，实现社会的共同目标。社会主义道路和中华民族复兴大业的紧密结
合，决定了中国法治道路的逻辑起点绝不是个人自由，而是国家和民族的集体事业。
当然，这并不意味着中国的法治不重视个人自由，社会主义核心价值观中 “自由”
价值观的存在，说明自由和其他价值和谐共存于社会主义价值体系之中。应当说，自由固
然是重要的，但更重要的是国家和民族的整体目的，如果不以国家和民族的整体为依托，
个人的自由也终将失去。

三、以党的领导和意志统一为要求：中国法治道路的基本途径
（一）在意志统一中实现权力制约和国家目的
中国的法治道路以国家目的为逻辑起点，这决定了它的基本途径必然要求实现党的领
导和意志统一。中国革命的进程和社会主义国家的建设就已充分反映了这一特点，并体现
在中国现行宪法中。中国共产党十分强调国家内部的团结。１９５４ 年党的七届四中全会通
①
过了 《关于增强党的团结的决议》，将党、工人阶级、劳动人民以及全国人民的团结确立
为革命胜利的基本保障，并指出党的团结切实符合马克思列宁主义的基本原则。 此外，
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在党和国家的重要会议上，多次以 “团结”作为标题，比如邓小平在 １９７８ 年中央工作会
议闭幕会上的著名讲话 《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，胡锦涛在十七届七中
全会第二次全体会议上的讲话 《把党的十八大开成一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的
大会》，习近平在十八届中央纪委第二次会议上的讲话 《严明政治纪律，自觉维护党的团
结统一》。
“团结”就是强调行动的整体性、一致性和协调性，它的目的在于消除不同个体和群
体的对抗性，实现意志的统一性。只有获取了这种意志的统一性，才能消除前进道路上的
冲突、摩擦和各种内部阻碍，获取内部凝聚力和国家治理的效能，实现国家的最终目的。
要实现这种意志的统一性必须要有团结各种意志的领导力量，在中国就体现为中国共产党
的领导。人民意志的统一，必然以党的领导为前提，同时党的领导不是凌驾于人民之上
的，而是实现了和人民意志的统一。对 “团结”的强调，必然会落实在当前中国法治道
路的建设上。

① 《中华人民共和国宪法》序言：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力
量。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，
包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族
伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”
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