Page 61 - 《党政研究》2023年第2期

最迫切、最突出的问题所在，可以为政治巡视提供直接且现实的巡视视角。巡视组织与被
巡视党组织同题共解。其优势在于：一方面，有效推动了巡视组积极巡视、主动巡视、高
效巡视，摒弃巡视组作为单一的 “点评人”角色；另一方面，增强了被巡视党组织自我
发现问题、解决问题、接受监督的原动力，有效促进被巡视党组织积极主动配合巡视工
作。
首先，政治巡视横向全覆盖。“巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。
坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍” ，实现从中央到地方的政治巡视横向全覆盖，将
〔 ２〕
巡视的对象进行问题导向化、具体化、重点化。从腐败的少数群体、重点单位、关键组织
与个人着手，发挥政治巡视利剑作用最大化，实现政治巡视横向全覆盖的不留死角、不留
空白、不留漏洞。从 “关键少数”巡视对象切入，把 “关键少数”作为巡视对象的重中
之重，对这部分群体的政治巡视做到常抓常管常严，那么政治巡视 “效”的问题也就迎
刃而解。一言之，只有将政治巡视的 “形”与 “效”有机统一起来，政治巡视横向全覆
盖才能得以落实。
其次，政治巡视纵向联动。“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立
巡视巡察上下联动的监督网。” 单一的政治巡视横向全覆盖可以有效解决关键少数群体的
〔 ３〕
腐败问题，而纵向联动的政治巡视巡察可以将党组织内部腐败问题自下而上、自上而下地
联合解决。如同将一把 “利剑”的剑柄与剑刃首尾相连，实现上下两端问题同时、同频、
同效处理。其优势在于两个方面。一方面，可以有效提醒与震慑各级党组织单位内部自觉
接受监督、自觉处理问题、自觉开展 “自省”式的内部检视。与此同时，不同地方与不
同单位的组织进行交叉融合巡视，推动巡视制度的多元化、多样化、多维化。另一方面，
纵向联动的政治巡视提倡将巡视继续深化，继续向不同地区的基层单位延伸，将各层级的
党组织与个人进行全面巡视、巡视彻底。
（四）落实全面从严治党政治责任，用好问责利器
习近平总书记指出： “不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草
人。” 形成制度、完善制度、遵守制度是用制度管党治党的三个重要环节，最终都要落实
〔 ４〕
到制度的履行。对于责任的厘清与追究是制度履行的一个重要步骤。只有将责任具体到事
并具体到人，制度才不会成为一纸空文，监督的主体与客体才会严格执行制度、用好问责
利器、落实全面从严治党。
首先，敢于执纪问责。要将问责这个监督环节真正执行，关键在于 “敢”。可以从问
责的执行者与被执行者两个方面进行督促并落实到位。一方面，对于问责的执行者来说，
问责的执行者要敢于问责，面对不同级别、类型、组织的监督客体要严格按照相关的法
律、法规、条例进行监督，彻底摒除对监督职责的认识不清与敷衍了事的监督态度，坚持
把监督责任落实、落好、落细的问责理念。总而言之，对于问责的执行者、监督的主体来
说，关键问题不在于没有相关制度可以执行，而在于监督的主体是否执行、敢于执行、执
行到位。另一方面，对于问责的被执行者来说，要积极主动配合执行者的监督，自觉接受
相关监督主体的监督。监督关口前移的关键在于自我监督，对个人自身、组织内部、单位
内部进行自我监督与自我管理。只有将监督问责常态化，问责的被执行者才能在一定程度
上避免滋生腐败。
其次，健全责任分解。“对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什
么责任、纪委负什么责任” ，要区分清楚不同组织的不同责任，长期以来不同组织内部
〔 ５〕
的腐败问题时有发生，主要原因是相关主体对监督责任的忽视。区分好不同主体的责任，
以便防止责任推诿与扯皮现象的发生。与此同时，健全责任分解有效解决了上述腐败问题
的出现。一方面，要始终坚持权责一致的原则。责任分解之后，不同部门的责任与权力对
应更加清楚。问责的主体不能只了解权力为何、何以用权 、如何用权的问题。 “权”与
“责”如同天平的两端需要实现有效平衡，一旦失衡会出现权责不当的问题。此外，这种
权责相当也并非清楚的划分 “楚河汉界”，在问责审核等方面不同的监督主体需要发挥协
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