Page 63 - 《党政研究》2023年第2期

健全党内法规的关键是将党内法规与国家法律体系进行有效吻合。这种有效吻合并非将党
内法规与法律体系一一对应。需要明确的是构建这种完善的党内法规需要以党章为根本，
法律体系与党内法规相辅相成共同维护党章的权威性。如此一来，党内法规的执行力在党
章的权威性以及法律体系的规范性二者的共同作用之下不断提高。
（二）增强监督的原则性和协同性
通过健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的原则性与协同
性。监督的原则性与协同性之间是环环相扣、紧密衔接的。监督的原则性旨在党组织以及
广大党员干部的政治生活中筑起一道 “规范墙”。增强监督的原则性是为了明确规范 “不
可为”的政治行为，以此强化党内监督与党外监督的联动效能，增强监督的协同性。
首先，增强监督的原则性。这种原则性的体现可以从时效与机制两个方面进行剖析。
一方面，必须要把握好时效。腐败问题出现并日渐严重的原因，在于没有及时抓早、抓
小，“党内监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早” ，这些原则就是鉴于
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对监督的时效把握。只有将监督从腐败问题的萌发期开始介入，及时修正错误和偏差，这
样才能在一定程度上避免出现一发不可收拾的局面。另一方面，监督的原则性在于必须转
化为有效机制。即实现 “不敢腐、不能腐、不想腐”，这三个 “不”明确了监督的前后递
进和相互配合的机制，从机制上进一步强化了监督的实效性。
其次，增强监督的协同性。监督的协同性主要通过党内监督与党外监督两种方式相结
合。党内监督是一种自省式的监督模式，是党内各级组织以及全体党员通过自查与自检的
方式监督自身的政治生活。只有高效地通过党内监督，党的各级组织以及广大党员才能锻
造出健全健康的政治肌体。此外，仅仅通过党内监督一种方式是无法实现的，需要党外监
督的协同配合才能构建一个比较完整的监督体系。党内监督与党外监督在监督时间、监督
领域、监督客体等方面无需进行严格区分，两者之间应该实现同频共振、靶向监督、精准
监督。一方面，从党内监督来说。党内监督如同网格式的监督，纵横交错、井然有序地交
织在一起，实现监督的 “无死角”与 “不留白”。纵向监督主要指自上而下与自下而上的
监督结合模式。自上而下的监督强化了上级对下级的组织监督，自下而上的监督则是一种
民主监督。另一方面，从党外监督来说。主要在于监督的主体不同，不同主体之间的监督
可以有效互补，充分体现了党外监督的全局性特征。
（三）增强巡视整改和成果运用
政治巡视的横向覆盖与纵向联动，增强了巡视整改的落实与成果的有效运用。只有将
政治巡视的 “后半程马拉松”———巡视整改和成果运用落实落好，才能将巡视制度的效
用发挥到最大化。
首先，在巡视成果的运用上，巡视单位要在被巡视后制定好贯彻落实巡视成果的意
见，明确分工、细化责任。将不同单位党组织、党员干部以及党员个人的整改责任进行明
确，防止出现问题时不同党组织以及个人推卸责任。与此同时，也要避免各级被巡视单位
“自扫门前雪”“只管好自家的一亩三分地”。此外，“被巡视地区部门单位党委 （党组）
要高度重视巡视反馈的意见” ，巡视单位给被巡视单位的反馈意见是巡视成果最直接的
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表现形式。巡视反馈意见的给予者是巡视单位，巡视单位在给出巡视反馈意见时必须坚持
实事求是、客观而公正的原则。这种巡视反馈意见所指向的客体必须是全面的、真实的、
急需解决的问题。巡视反馈意见的接收者是被巡视单位，被巡视单位需要严肃对待反馈意
见，根据巡视反馈意见进行自我反思、自我检讨、自我修正。被巡视单位党委要严格认清
自身对于巡视反馈意见中的相关问题所肩负主体责任，要防止由于缺乏对巡视成果运用不
重视、不到位、不彻底引发二次重大违纪违法等问题。
其次，在巡视整改落实上，被巡视单位依据巡视反馈意见处理问题，但政治巡视并不
止步于这个环节，需要将巡视利剑深入问题的 “喉舌”。对于整改的全过程要履行的监督
责任，并对整改后的效果进行科学评估，这种全方位的政治巡视才能将巡视整改落实。被
巡视单位整改到什么地方、何种程度、何种效果，巡视利剑就要跟随到具体的组织、人与
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